Решение по делу № 2-284/2023 от 20.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда.

Дело № 2-284/2023

89RS0007-01-2023-000250-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Азарниковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-284/2023 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пуровский район, Администрации д. Харампур о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации муниципального образования Пуровский район, Администрации муниципального образования д. Харампур, указав, что прокуратурой в деятельности Администрации МО д. Харампур выявлены нарушения в соблюдении требований жилищного законодательства. В соответствии с п. 2 ст. 5 Устава МО Пуровский район ЯНАО, утвержденного решением Думы Пуровского района от 22.10.2020 № 46, в состав территории МО Пуровский район входят населенные пункты: г. Тарко-Сале, п. Пуровск, с. Самбург, с. Сывдарма, с. Толька, пгт. Уренгой, с. Халясавэй, п. Ханымей; д. Харампур. Пунктом 2 раздела I Положения об Администрации Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района от 22.10.2020 № 64 (далее - Положение), закреплено, что Администрация Пуровского района является исполнительно-распорядительным органом Пуровского района и наделяется в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа. Пунктами 3 и 4 раздела II Положения установлено, что в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 40-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Пуровский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа» и Уставом Администрация района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа в населенных пунктах, входящих в состав муниципального округа Пуровский гайон: г. Тарко-Сале, п. Пуровск, с. Самбург, с. Сывдарма, с. Толька, пгт. Уренгой, с. Халясавэй, п. Ханымей, д. Харампур. При этом в населенных пунктах, входящих в состав муниципального округа Пуровский район (за исключением: г. Тарко-Сале, с. Сывдарма, с. Толька), Администрация района создает территориальные структурные подразделения Администрации района (Администрации населенных пунктов), которые наделяются на основании Положения исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в населенных пунктах. Таким образом, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции Администрации д. Харампур муниципального округа Пуровский район. Установлено, что на территории д. Харампур муниципального округа Пуровский район признаны аварийными и подлежащими сносу 3 дома, в которых проживает 14-ть человек. Между тем, в нарушение требований закона, несмотря на наличие в указанном населенном пункте аварийного жилищного фонда, маневренный жилищный фонд в д. Харампур муниципального округа Пуровский район отсутствует, что свидетельствует о неисполнении Администрацией д. Харампур муниципального округа Пуровский район возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, ввиду чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Бездействие Администрации д. Харампур на данном направлении деятельности создает угрозу правам граждан, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации д. Харампур муниципального округа Пуровский район и Администрации муниципального округа Пуровский район, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории д. Харампур муниципального округа Пуровский район, возложить на нах обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в д. Харампур муниципального округа Пуровский район не позднее одного года после вступления решения суда в законную силу.

При подготовке дела к судебному разбирательству суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации Пуровского района просит отказать в удовлетворении исковых требований, с указанием на то, что прокурор в обоснование своих требований приводит нормы статей 14, 19, 92, 95 ЖК РФ, статей 2, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), которые носят общий характер и не содержат указаний на конкретные способы их исполнения, в том числе на обязательность создания маневренного фонда. Также прокурором не заявлен конкретный объем маневренного фонда для его формирования, методика определения нуждаемости, способы создания фонда – путем возведения новых объектов капитального строительства, перевода иных категорий в маневренный и т.д., что противоречит принципам исполнимости и определенности решений судов. Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления для решения соответствующего вопроса местного значения, недопустимо. Решение вопросов по определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также принятию нормативно-правовых актов местного значения отнесено к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления, вмешательство в их деятельность исключается, суды не вправе обязывать орган местного самоуправления принимать решения по созданию какого-либо вида специализированного фонда. Несмотря на это, в муниципальном округе имеется специализированный муниципальный жилищный фонд. Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального округа Пуровский район от 09.03.2023 № 32 на территории Пуровского района маневренный фонд представлен в количестве 71 жилого помещения. Сам факт отсутствия или наличия в конкретных населенных пунктах муниципального округа никаким образом не свидетельствует об отсутствии такого фонда в целом. Действующим законодательством не установлено требование наличия маневренного фонда в каждом населенном пункте муниципального образования. Кроме того, содержание муниципального жилищного фонда является достаточно обременительным для местного бюджета. За 2022 год расходы на содержание маневренного фонда в муниципальном округе составили 1 554 851 руб. 17 коп. Увеличение объема маневренного фонда, а, значит, произвольное увеличение объема расходных обязательств местного бюджета в полной мере не позволит направлять необходимые бюджетные средства на первоочередные задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, и будут противоречить принципу эффективности расходования бюджетных средств. Между тем, жилые помещения маневренного фонда предоставляются в заявительном порядке. С согласия заявителя жилое помещение маневренного жилищного фонда может быть предоставлено в ином населенном пункте МО. В МО Пуровский район в настоящее время имеются свободные жилые помещения маневренного фонда, нуждаемости населения в предоставлении жилых помещений специализированного маневренного фонда не имеется (л.д. 19-21).

В судебное заседание ответчик Администрация д. Харампур при надлежащем извещении о месте и времени судебного заседания не явился, о причинах неявки не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Азарникова К.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в нем, пояснив, что в отсутствии маневренного жилищного фонда при возникновении чрезвычайной ситуации граждане, проживающие в д. Харампур, будут лишены возможности проживания в маневренном жилищном фонде. Наличие в г. Тарко-Сале 7-ми свободных жилых помещений не могут быть представлены граждан д. Харампур ввиду территориальной удаленности. Согласно ст. 99 ЖК РФ манёвренный жилищный фонд должен иметься в каждом населенном пункте.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что с 2020 года ни одного обращения граждан о предоставлении жилого помещения маневренного жилищного фонда не поступило. В д. Харампуре имеется одно свободное жилое помещение в муниципальной собственности, которое может быть предоставлено по коммерческому или служебному найму, а также в качестве маневренного фонда.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (п. 4).

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Из положений ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из вышеперечисленных положений закона следует, что обеспечение граждан жилыми помещениями маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по представлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

В связи с этим органы местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

По сообщению Администрации д. Харампур МО Пуровский район от 23.01.2023, на территории д. Харампур располагаются 3-и аварийных дома с общим числом проживающих 14-ть человек. На территории д. Харампур отсутствует маневренный жилой фонд, заявлений на предоставление жилья маневренного жилфонда не поступало (л.д. 10-11).

Также глава Администрации д. Харампур сообщил, что за период с 01.01.2020 по настоящее время в Администрацию МО д. Харампур не поступало заявлений (обращений), в том числе поданных (направленных) через Администрацию Пуровского района о предоставлении жилья маневренного фонда, а также жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ст. 91.15 ЖК РФ) и по договорам коммерческого найма (ч. 3 ст. 19 ЖК РФ). В д. Харампур имеется одно незанятое жилое помещение из муниципального жилищного фонда, свободное от прав третьих лиц, находящееся по адресу: ЯНАО, <...>, ком. 3, площадью 24,8 кв.м. (л.д. 66, 67).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального округа Пуровский район от 09.03.2023 № 32 следует, что на территории Пуровского района маневренный фонд представлен в количестве 71 жилого помещения, расположенных в г. Тарко-Сале, п. Ханымее, пгт. Уренгое, с. Халясавэй (л.д. 24-31).

Решением Думы Пуровского района от 01.07.2021 № 275 утверждено Положение о специализированном жилищном фонде муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Положение), которое определяет порядок формирования специализированного жилищного фонда муниципального округа, порядок предоставления и пользования отдельный категориями граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда, учет порядок освобождения жилых помещений специализированного жилищного фон, муниципального округа, находящихся в муниципальной собственности и составляющих жилищный фонд муниципального округа (л.д. 91-95).

На основании п. 1.2.3 Раздела I Положения специализированным жилищным фондом является совокупность специализированных жилых помещения, находящихся в собственности муниципального округа, включая в себя, в том числе жилые маневренного фонда.

Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений и предназначены для временного проживания граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ (пп. 2.5, 2.6, 5.1 Положения.

Лица, заинтересованные в предоставлении помещения маневренного фонда, обращаются с соответствующим заявлением к Главе Администрации населенного пункта на соответствующей территории муниципального округа (п. 5.3.1 Положения).

23.03.2023 раздел V Положения дополнен пунктом 5.9, согласно которому при отсутствии свободных жилых помещений на территории соответствующего населенного пункта жилое помещение может быть предоставлено с согласия заявителя в ином населенном пункте муниципального округа (л.д. 89).

Таким образом, по смыслу вышеперечисленных норм Положения, помещения маневренного фонда предоставляются заинтересованным гражданам по месту их жительства, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 99 ЖК РФ.

Суд учитывает, что Пуровский район образован на основании постановления ВЦИК от 07.01.1932, муниципальным образованием является с 26.11.1996.

Муниципальное образование д. Харампур образовано в составе территории Пуровского района и наделено статусом городского поселения в соответствии с Законом автономного округа от 20.12.2004 № 113-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района».

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 40-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Пуровский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа», муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур, преобразованы путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Со дня вступления в силу названного закона - 23.04.2020, муниципальные образования город Тарко-Сале, поселок Уренгой, Пуровское, поселок Пурпе, село Самбург, село Халясавэй, поселок Ханымей, деревня Харампур и Пуровский район утратили статус муниципальных образований (ст. 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Как указано в Уставе муниципального образования муниципальный округ Пуровский район, утвержденном решением Думы Пуровского района от 22.10.2020 № 46, муниципальный округ Пуровский район имеет собственную территорию, которую составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (п. 1 ст. 5 Устава).

Административным центром муниципального округа Пуровский район является город Тарко-Сале (п. 3 ст. 5 Устава, ч. 3 ст. 2 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Исполнительно-распорядительным органом муниципального округа Пуровский район является Администрация Пуровского района (п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава, ч. 3 ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2020 № 40-ЗАО).

Администрация деревни Харампур учреждена решением Думы Пуровского района первого созыва 22.10.2020 и обладает правами юридического лица. Действует на основании решения Думы Пуровского района № 65 от 22.10.2020 «Об утверждении Положения об Администрации д. Харампур»

Администрация деревни Харампур является территориальным структурным подразделением Администрации Пуровского района и осуществляет на территории деревни Харампур часть функций Администрации Пуровского района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа.

Таким образом, Администрация д. Харампур и Администрация Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа являются надлежащими ответчиками по заявленному спору.

Как сообщает прокурор, вопросы создания маневренного жилищного фонда и порядок его предоставления относится к компетенции исполнительного органа исполнительного органа местного самоуправления – Администрации д. Харампур, которая в нарушение требований закона, несмотря на наличие в населенном пункте аварийного жилищного фонда, не создала маневренный жилищный фонд в нем, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц и нарушаются права граждан, предусмотренные ст. 95 ЖК РФ.

Так, судом установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории д. Харампур создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в деревне и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

При этом самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании на территории д. Харампур специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

При этом судом учитывается, что принцип самостоятельности органа местного самоуправления не нарушается, поскольку количество и характеристики таких жилых помещений определяются по усмотрению ответчиков.

Вопреки доводам ответчика возможность органа местного самоуправления предоставлять нуждающимся гражданам жилое помещение по договору социального найма не исключает наличие обязанности иметь маневренный жилищный фонд на случай возникновения ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ.

Доводы ответчик об отсутствии обращений, жалоб, предложений по вопросам организации представления жилых помещений специализированного маневренного фонда, отсутствии финансирования, не могут служить основанием для освобождения Администрации д. Харампур и Администрации Пуровского района от прямой обязанности по созданию на территории д. Харампур маневренного жилищного фонда.

Поскольку выполнение Администрацией д. Харампур и Администрацией Пуровского района обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, оспариваемое бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда, является незаконным.

Таким образом, заявленные прокурором Пуровского района требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд учитывает, что статья 204 ГПК Российской Федерации предусматривает возможность при принятии решения по делу определить порядок и срок исполнения решения суда, обеспечения его исполнения.

Пунктом 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчиками подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным установить срок – не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Пуровский район, Администрации муниципального образования д. Харампур о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда, возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>) и Администрации поселок д. Харампур (ИНН <***>) по не созданию маневренного жилищного фонда и возложить на Администрацию Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Администрацию д. Харампур обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в деревне Харампур муниципального округа Пуровский район Ямало-Ненецкого автономного округа в срок не позднее одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме- с 27 апреля 2023 года.

Председательствующий Л.Д. Пасенко