Дело № 2а-397/2023 29 августа 2023 года

УИД 29RS0004-01-2023-000549-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Якивчук С.В., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативно-правового акта,

установил:

прокурор обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику, мотивируя его тем, что постановление главы Виноградовского муниципального округа от 28.06.2023 № 117-па противоречит федеральному законодательству, а также степени благоустройства, сложившейся на территории населенных пунктов Виноградовского района, и подлежит отмене, поскольку принято применительно к условиям Виноградовского муниципального округа Архангельской области, тогда как в соответствии с жилищным законодательством нормативный акт, определяющий степень благоустройства жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, должен быть принят применительно к условиям населенных пунктов Виноградовского муниципального округа Архангельской области, учитывая, что в каждом населенном пункте индивидуальные условия для проживания. Нормативным правовым актом нарушены жилищные права и законные интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе социально-незащищенных граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет бюджетных средств: инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поскольку позволит приобретать для таких лиц более дешевые жилые помещения. Просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление главы Виноградовского муниципального округа от 28.06.2023 № 117-па «Об определении степени благоустройства жилых помещений на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области».

Прокурор Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик администрация Виноградовского муниципального округа в судебное заседание явку представителя не обеспечила, отзыв по существу требований не представила.

Суд, заслушав прокурора Воронцову С.М., изучив письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, главой Виноградовского муниципального округа Архангельской области принято постановление от 28.06.2023 № 117-па «Об определении степени благоустройства жилых помещений на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области», которым определена степень благоустройства жилых помещений применительно к условиям Виноградовского муниципального округа. Указанный нормативно-правовой акт вступил со дня его опубликования на официальном сайте Виноградовского муниципального округа в сети «Интернет» - с 28.06.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями.

В абзаце 19 пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» указано, что степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома - качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Одним из вопросов местного значения муниципального округа, согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В части 1 статьи 89 ЖК РФ предусмотрены требования к предоставляемому гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другому жилому помещению по договору социального найма, которое, в том числе, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, указано, что под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ урегулированы вопросы, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Закон № 159-ФЗ).

В пунктах 1, 7 статьи 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к вышеуказанным положениям норм жилищного законодательства, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и (или) по договору специализированного найма, не является тождественным понятию «муниципальный округ».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение о признании жилым помещением № 47).

Согласно пункту 12 Положения о признании жилым помещением № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Принимая во внимание, что благоустройство территории муниципального округа отнесено Законом № 131-ФЗ к вопросам местного самоуправления соответствующего муниципального округа, орган местного самоуправления в целях реализации жилищных прав граждан вправе зафиксировать в своем муниципальном нормативном правовом акте уровень благоустроенности жилых помещений, достигнутый в соответствующих населенных пунктах данного муниципального округа с учетом требований жилищного законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

Факт различия в степени благоустроенности жилых помещений на территории населенных пунктов, входящих в состав Виноградовского муниципального округа Архангельской области, является бесспорным и достоверно установленным.

Изложенное свидетельствует об обоснованности позиции прокурора Виноградовского района Архангельской области, изложенной в административном иске, и, как следствие, наличию оснований для удовлетворения заявленных требований.

Содержащееся в обжалуемом нормативном правовом акте положение о характеристике благоустроенности жилых помещений применительно в целом к условиям Виноградовского муниципального округа Архангельской области фактически ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения по соответствующему правовому основанию, отвечающего требованиям благоустройства применительно к конкретному населенному пункту.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает необходимым признать оспариваемое постановление от 28.06.2023 № 117-па недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Виноградовский муниципальный вестник» и на официальном сайте Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативно-правового акта - удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление главы Виноградовского муниципального округа от 28.06.2023 года № 117-па «Об определении степени благоустройства жилых помещений на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области».

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Виноградовский муниципальный вестник» и на официальном сайте Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.В. Якивчук

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2023 года.