Решение по делу № 2А-152/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Тогойская и возложении обязанности в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Дело №2а-152/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 29 января 2025 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1,

при секретаре судебного заседания Дьяконовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Тогойская и возложении обязанности в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»,

установил:

Прокурор Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в Хангаласский районный суд РС(Я) с вышеуказанным административным иском к администрации СП «Октемский наслег».

В обоснование своих заявленных административных исковых требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения МО «Октемский наслег», по результатам которой установлено, что администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Октемский наслег», обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленной законом форме. Автомобильная дорога по улице Тогойская (кадастровый номер 14:32:140101:645) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения распоряжением администрации МО «Октемский наслег» от 07.02.2023 №7/1-о. Между тем, установлено, что в нарушение п.9.1 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на указанную автомобильную дорогу не разработан. Тем самым, администрация муниципального образования бездействует, не принимает мер по разработке и приведению технических паспортов автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ 33388-2015. Технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п.4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015). Технические паспорта на автомобильные дороги не разрабатывались. Таким образом, административный ответчик не осуществлял деятельность по разработке и ежегодному обновлению паспортов автомобильных дорог. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 23.12.2024г. главе МО «Октемский наслег» внесено представление, которое до настоящего момента не рассмотрено, имеются основания полагать, что нарушения устранены не будут. Так, разработка технического паспорта автомобильной дороги является длительным процессом, требующим финансовых затрат и определения подрядчика, что до настоящего времени не сделано. Паспортизация автомобильной дороги, проведенной администрацией, осуществлена с нарушением требований, предъявляемых к техническому паспорту, данное обстоятельство нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Октемский наслег» по не разработке паспорта автомобильной дороги по улице Тогойская (кадастровый номер 14:32:140101:645) и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

СП «Октемский наслег» просят рассмотреть административное дело без их участия.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на официальном сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации СП «Октемский наслег».

В судебном заседании помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, и ссылаясь на те же доводы просит административный иск удовлетворить.

Из письменного возражения административного ответчика от 21.01.2025г. следует, что заявленные административные исковые требования прокурора не признают и просят в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что административный иск заявлен преждевременно (поданным до истечения установленного срока на реагирование на представление), им осуществлялись необходимые действия по оценке технического состояния спорной автомобильной дороги и ее паспортизации, и в настоящее время заключен договор с ООО «Доринжиниринг» на изготовление технического паспорта спорной автомобильной дороги в срок до 15.05.2025г. Кроме того, администрацией регулярно проводятся мероприятия по поддержанию эксплуатационного состояния дорожного полотна. Включая текущий и аварийный ремонт, уборку снега, нанесение разметки и другие работы. Все действия направлены на обеспечение безопасности и удобства пользователей дороги. Таким образом, администрацией не допущено бездействия в осуществлении им установленных законом мероприятий по оценке технического состояния автомобильной дороги и ее паспортизации. Позднее осуществление таких мероприятий было обусловлено объективными причинами, связанными с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете. В сложившейся ситуации приоритетным направлением работы администрации являлось решение неотложных задач местного значения, что временно ограничило возможность финансирования данных мероприятий. Тем не менее, при поступлении бюджетных средств администрация незамедлительно приняла меры для заключения договора с ООО «Доринжиниринг» 17.01.2025г., обеспечив выполнение указанных обязательств в рамках возможностей местного бюджета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.2 и п.4 ч.1 ст.6 ФЗ-196, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст.12 ФЗ-196, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту ФЗ-131), ст.1 Закона РС(Я) от 26.11.2014 №1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями РС(Я) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта РФ вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из изложенного следует, что администрация СП «Октемский наслег» - является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования сельского поселения с. Октемцы и с. Чапаево, Хангаласского района РС(Я), и должна, в частности, проводит паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта этого поселения.

Административным же центром указанного сельского поселения является, с. Октемцы Хангаласского района РС(Я), а поэтому обязанность административного ответчика администрации СП «Октемский наслег» по осуществлению дорожной деятельности распространяется и на автомобильные дороги местного значения, находящиеся в с. Октемцы Хангаласского района РС(Я).

Данное обстоятельство стороной административного ответчика в суде не оспаривается.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Законом N 257-ФЗ приказом Минтранса России от 16.11.2012г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее также - Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Требования к проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования приведены в межгосударственном стандарте ГОСТ 33388-2015, введенном в действие 8 сентября 2016 г. в качестве национального стандарта РФ приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст.

Так, согласно пункту 4.2.2 указанного стандарта техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится, в частности, на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. На существующих дорогах, имеющих паспорта, не содержащих сведения в полном объеме, проводится повторный технический учет. Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6). Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, оформленный на основе результатов технического учета и содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и состоящий из разделов, указанных в пункте 9.2 национального стандарта. Техническому учету и паспортизации подлежат, в частности, полоса отвода, ширина земляного полотна, проезжей части, обочины, дорожная одежда, типы укрепления и техническое состояние обочины, оценка соответствия требованиям нормативных документов и т.д. (пункт 6.3).

Таким образом, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, обязанность содержания дорог, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта, возлагается на орган местного самоуправления СП «Октемский наслег», т.е. на его исполнительно-распорядительный орган - администрацию СП «Октемский наслег».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения СП «Октемский наслег» по результатам которой установлено, что администрацией СП «Октемский наслег» не приняты меры по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Тогойская с. Октемцы (кадастровый номер 14:32:140101:645).

Данное обстоятельство, подтверждается ответом главы администрации СП «Октемский наслег» от 19.12.2024г. №813, из которого следует, что указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, распоряжением администрации СП «Октемский наслег» от 07.02.2023 №7/1-о, и в отношении указанной автомобильной дороги местного значения отсутствует технический паспорт.

По выявленным нарушениям прокуратурой Хангаласского района РС(Я) 23.12.2024г. в адрес главы СП «Октемский наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором содержалось требование: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры Хангаласского района РС(Я) и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших вышеуказанные нарушения закона.

Вместе с тем, получив представление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) об устранении нарушений федерального законодательства, административным ответчиком в нарушение вышеуказанных требований закона, в установленный срок, нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки не были устранены в полном объеме.

Тем самым, административным ответчиком до настоящего времени не предприняты должные меры по устранению выявленных нарушений, в частности не приняты меры по разработке технического паспорта вышеуказанной автомобильной дороги местного значения.

Доказательств подтверждающих обратное, стороной административного ответчика в нарушение ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком в течение продолжительного времени и до настоящего времени своевременно и надлежащим образом возложенные на него законом обязанности не исполняются.

Так, с момента включения (07.02.2023г.) включения спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, т.е. в течение длительного периода времени, административным ответчиком должных и своевременных мер по паспортизации автомобильных дорог на территории СП «Октемский наслег» не предпринято. Бездействие администрации СП «Октемский наслег» выражается в несвоевременном проведении паспортизации автомобильных дорог на территории СП «Октемский наслег».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика и о формальном подходе администрации СП «Октемский наслег» к исполнению возложенных на них законом обязанностей, поскольку указанные работы и меры, связанные с содержанием автомобильных дорог и обеспечением безопасности дорожного движения в границах населенного пункта, должны быть приняты и проведены своевременно.

Административным ответчиком - администрацией СП «Октемский наслег» суду не представило каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, в подтверждение законности своих действий (бездействий) либо надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей.

При этом, суд учитывает, что в настоящее время администрацией СП «Октемский наслег» заключен договор с ООО «Доринжиниринг» от 10.07.2024г. на оказание услуг по оценке технического состояния автомобильных дорог муниципального образования и договор от 17.01.2025г. на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог со сроком исполнения до 15.05.2025г. Однако, данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку указанная обязанность по паспортизации автомобильных дорог возложена на административного ответчика с момента включения спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения СП «Октемский наслег».

В результате не исполнения административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц участников дорожного движения на безопасное дорожное движение на дорогах с. Октемцы и с. Чапаево Хангаласского района РС(Я), что может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, ненадлежащему содержанию и ремонту, создать угрозу безопасности дорожного движения, что может привести к неблагоприятным последствиям и опасности для неопределенного круга лиц. Кроме того, учитывая климатические особенности региона, необеспечение объектов надлежащим содержанием может повлечь необратимые последствия, возникновение аварий и нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан, имуществу граждан и организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации СП «Октемский наслег» выразившееся в непринятии мер по разработке технического паспорта указанной автомобильной дороги, является незаконным и существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

То обстоятельство, что в бюджете администрации СП «Октемский наслег отсутствуют достаточные денежные средства для устранения выявленных нарушений содержания автомобильных дорог, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований прокурора, данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, учитывая названные нормы права, в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также в целях устранения допущенных нарушений требований законодательства в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, суд признает, что заявленные административные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что указанные действия могут быть произведены только административным ответчиком, суд считает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда. Учитывая, что в настоящее время администрацией СП «Октемский наслег» заключен договор с ООО «Доринжиниринг» от 17.01.2025г. на оказание услуг по разработке технических паспортов автомобильных дорог со сроком исполнения до 15.05.2025г., суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда –до 15.05.2025г.

При этом, суд признает, что необоснованное увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Хангаласского района РС(Я) в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сельского поселения «Октемский наслег» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению паспорта автомобильной дороги по улице Тогойская и возложении обязанности в срок до 31.03.2026г. привести технический паспорт на указанную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» –удовлетворить.

Признать бездействие администрации Сельского поселения «Октемский наслег» по не разработке паспорта автомобильной дороги по улице Тогойская с. Октемцы (кадастровый номер 14:32:140101:645) –незаконным.

Возложить на администрацию Сельского поселения «Октемский наслег» обязанность в срок до 15.05.2025г. привести технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Тогойская с. Октемцы (кадастровый номер 14:32:140101:645) в соответствие с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Идентификатор администрации СП «Октемский наслег»: ИНН <***>, КПП 143101001, ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

-

-

Судья О.И. Сыроватская

Решение в окончательной форме принято 29.01.2025г.