Решение по делу № 2А-1746/2022 от 08.06.2022 | Балаковский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1746/2022 64RS0004-01-2022-002708-56

Решение

именем Российской Федерации

08 июня 2022 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием:

представителя административных ответчиков: Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военного комиссариата Саратовской области, заинтересованного лица Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области – ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Призывная комиссия) о признании незаконным решения от 19 апреля 2022 года, указав в обоснование требований, что он состоит на воинском учёте в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 19 апреля 2022 года Призывная комиссия приняла решение о призыве ФИО3 на военную службу, что подтверждается выданной ему по результату заседания Призывной комиссии повесткой о явке 27 апреля 2022 года к 14.00 часам в Военный комиссариат города Балаковского и Духовницкого районов для получения расчетной повестки на отправку в ряды вооруженных сил РФ. Административный истец указывает, что оспариваемое решение нарушает его право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, на определение категории годности к военной службе, соответствующей состоянию его здоровья, является незаконным, поскольку не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, принято с нарушением установленного порядка.

В период медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2022 года ФИО3 неоднократно высказывал жалобы врачам – специалистам на неудовлетворительное состояние его здоровья: . Указывал на наличие у него заболевания - , что подтверждается следующими документами: результатами . Однако врачами - специалистами были проигнорированы его жалобы, а медицинские документы до конца не изучены.

Полагает, что в отношении него необходимо было вынести решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на основании статьи 48 пункта Г Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

В данном случае заключение о категории годности к военной службе было вынесено лишь на визуальном осмотре его тела, без учета анамнеза, частично основанного на его жалобах, что является нарушением процедуры проведения медицинского осмотра.

Таким образом, ответчиком нарушено право административного истца на получение отсрочки от призыва на военную службу, так как без его направления на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания у врачей - специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности ФИО3 к военной службе.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Военый комиссариат Саратовской области, в качестве заинтересованного лица - врач-терапевт ФИО2

Представитель административных ответчиков, заинтересованного лица Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 38-42), из которых следует, что ФИО3 состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области с января 2020 года. По результатам медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет в январе 2020 года, а также при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Губернаторский автомобильно-электромеханический техникум» в апреле 2021 года ФИО3 признан А - годным к военной службе по состоянию здоровья.

В апреле 2022 года при медицинском освидетельствовании для решения вопроса о призыве на военную службу ФИО3 заявил жалобы на . В связи с этим на основании соответствующего заключения врача-терапевта ФИО3 был направлен Военным комиссариатом города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области на медицинское обследование в ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» для уточнения диагноза заболевания. ФИО3 прошел амбулаторное медицинское обследование с 14 февраля по 17 марта 2022 года и 19 апреля 2022 года врач-терапевт, изучив его анамнез, представленные медицинские документы и результаты проведенного обследования, оценив состояние его здоровья, установила ФИО3 диагноз: » и в соответствии с пунктом «б» статьи 47 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом ФИО3 письменно выразил свое согласие с вынесенным в его отношении заключением и подтвердил отсутствие жалоб на состояние здоровья, влияющих на определение его годности к военной службе.

, препятствующее прохождению военной службы, у административного истца не выявлено. Диагностированная у него , не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствует критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

В обоснование своих исковых требований ФИО3 ссылается на наличие у него , а также указывает на то, что при его медицинском освидетельствовании не была применена статья 48 Расписания болезней, предусматривающая признание призывника Г - временно не годным к военной службе, что является основанием для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу. Доводы административного истца несостоятельны, поскольку в соответствии со статьей 48 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у граждан, освидетельствуемых при призыве на военную службу, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением . Статья 48 Расписания болезней применяется в случае выявления у граждан временных функциональных расстройств вследствие перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Медицинские документы ФИО3 соответствующих данных не содержат.

Оспариваемое ФИО3 заключение о признании его по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями вынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими проведение медицинского освидетельствование граждан при призыве на военную службу. Основания для вынесения в отношении ФИО3 иного заключения отсутствуют.

В период весеннего 2022 года призыва граждан на военную службу (по состоянию на текущую дату) Призывная комиссия в отношении административного истца решений не принимала.

Таким образом, административные ответчики не принимали в отношении ФИО3 решений и не совершали действий (бездействия), которыми могли быть нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон № 53-ФЗ, пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призыв граждан на военную службу осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в их отношении одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении каждого призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно пункту 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ годность граждан к военной службе по состоянию здоровья определяется по результатам медицинского освидетельствования. Порядок проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, а также требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, определены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктами 15, 18 Положения о военно-врачебной экспертизе медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам медицинского освидетельствования призывника врачи-специалисты дают заключение о его годности к военной службе по состоянию здоровья по следующим категориям: А - годен к военной службе, Б - годен с незначительными ограничениями, В - ограниченно годен, Г - временно не годен, Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 16 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований).

Пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей - специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. По результатам обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья, а также лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации предусмотрено, что призывная комиссия выносит решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу или предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу при наличии оснований, предусмотренных указанным Федеральным законом. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признанным в установленном порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья. Согласно пункту 17.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации для принятия соответствующего решения призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности призывника к военной службе;

- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Формы указанных документов и правила их заполнения определены приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 года № 533.

Призыв граждан на военную службу весной 2022 года на территории Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет Призывная комиссия Балаковского муниципального района Саратовской области, созданная постановлением Губернатора Саратовской области от 21 марта 2022 года № 88 «О призыве в апреле - июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу».

Персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 21 марта 2022 года № 1018 «О проведении призыва граждан на военную службу в апреле - июле 2022 года на территории Балаковского муниципального района».

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете граждан, подлежащих призыву на военную службу, в Военном комиссариате города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области с января 2020 года.

По результатам медицинского освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет в январе 2020 года, а также при решении вопроса о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в ГАПОУ СО «Губернаторский автомобильно-электромеханический техникум» в апреле 2021 года ФИО3 признан А - годным к военной службе по состоянию здоровья.

ФИО3 прошел амбулаторное медицинское обследование в период с 14 февраля по 17 марта 2022 года.

19 апреля 2022 года врач-терапевт установил ФИО3 диагноз: и в соответствии с пунктом «б» статьи 47 графы I Расписания болезней вынесла заключение: Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Данные обстоятельства подтверждаются учетной картой призывника (л.д. 43-46), листом медицинского освидетельствования (л.д.47), медицинским заключением о состоянии здоровья гражданина № 10 от 14 февраля 2022 года, выданного ГУС СО «Балаковская районная поликлиника» (л.д.48).

Медицинское обследование и медицинское освидетельствование ФИО3 проведены в полном объеме, с использованием специальных методов диагностических исследований (ЭКГ, ЭХО-КГ, суточного мониторирования артериального давления). Стойкое и значительно выраженное повышение артериального давления, препятствующее прохождению военной службы, у административного истца не выявлено.

Диагностированная у ФИО3 , не снижающими способность исполнять обязанности военной службы, полностью соответствует критериям, установленным пунктом «б» статьи 47 Расписания болезней, в соответствии с которым освидетельствуемый признается Б-3 - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Указанные обстоятельства подтверждаются разделом II учетной карты призывника ФИО3 (л.д. 43-46), картой медицинского освидетельствования (л.д. 48-61)), медицинским заключением ГУЗ СО «Балаковская районная поликлиника» от 17 марта 2022 года № 10/1, листом медицинского освидетельствования от 19 апреля 2022 года (л.д. 46).

При этом ФИО3 письменно выразил свое согласие с вынесенным в его отношении заключением и подтвердил отсутствие жалоб на состояние здоровья, влияющих на определение его годности к военной службе, что подтверждается его заявлением от 19 апреля 2022 года (л.д. 62).

Доводы административного истца, о том что при его медицинском освидетельствовании не была применена статья 48 Расписания болезней, предусматривающая признание призывника Г - временно не годным к военной службе, что является основанием для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, несостоятельны, поскольку в соответствии со статьей 48 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у граждан, освидетельствуемых при призыве на военную службу, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением . Статья 48 Расписания болезней применяется в случае выявления у граждан временных функциональных расстройств вследствие перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения. Медицинские документы ФИО3 соответствующих данных не содержат.

Таким образом, медицинское освидетельствование ФИО3 было организовано административными ответчиками в порядке, установленном статьей 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе. Оспариваемое ФИО3 заключение о признании его по ;остоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями зынесено в соответствии с полномочиями и в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими проведение медицинского освидетельствование граждан при призыве на военную службу. Основания для вынесения в отношении ФИО3 иного заключения отсутствуют. Доказательств обратного административный истец не представил.

В период весеннего 2022 года призыва граждан на военную службу Призывная комиссия в отношении административного истца решений не принимала. В соответствии с пунктом 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации решение призывной комиссии, принятое в отношении призывника, в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, и учетную карту призывника. Протоколы заседаний призывной комиссии Балаковского муниципального района и учетная карта ФИО3 соответствующих сведений не содержат, о чем административный истец надлежаще проинформирован письмом Военного комиссариата города Балаково, Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области от 05 мая 2022 года (л.д. 64).

Таким образом, предусмотренных законом оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Призывной комиссии Балаковского муниципального района Саратовской области, Военному комиссариату Саратовской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 22 июня 2022 года.

Судья И.А. Курцева