Дело №а-406/2023

УИД: 25RS0№-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 27 июня 2023 года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мигуновой А.Ю.,

с участием: помощника прокурора <адрес> Петрук А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что федеральным законодательством, законом <адрес> предусмотрено строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией Новошахтинского городского поселения федерального и краевого законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, по результатам которой установлено, что администрацией Новошахтинского городского поселения сформированы и предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, 11 земельных участков, не обеспеченных сетями коммунальной инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), а также объектами дорожной инфраструктуры. Неисполнение обязанности, предусмотренной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 является незаконным бездействием органа местного самоуправления, нарушает законные права и интересы семей, так как препятствует к фактическому использованию земельного участка, необходимого для строительства дома и ведения подсобного хозяйства. Просит признать незаконным бездействие администрации Новошахтинского городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение 11 земельных участков с кадастровыми номерами: №, выданных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также объектами дорожной инфраструктуры. Возложить на администрацию <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района обязанность обеспечить 11 земельных участков с кадастровыми номерами: №, выданных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также объектами дорожной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Петрук А.М. уточнила требования в части срока исполнения решения суда, просила возложить на на администрацию <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района обязанность обеспечить 11 земельных участков с кадастровыми номерами: № выданных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также объектами дорожной инфраструктуры в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в судебном заседании предоставил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что администрации Новошахинского городского поселения признает исковые требования прокурора, в целях обеспечения инженерной и дорожной инфраструктурой указанных земельных участков необходимо выполнение мероприятий по новому строительству, для чего необходимо выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной и рабочей документации, которые в 2020, 2021, 2022 и в 2023 году администрация Новошахтинского городского поселения не могла выполнить по причине отсутствия финансирования на данные цели. Просили суд при принятии решения предоставить срок для выполнения мероприятий до 31.12.2025.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения.

Часть 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственной обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местной самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. <адрес> от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.

<адрес> от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в <адрес>» (далее - <адрес> №-K3) определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 4 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131 ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. При этом, полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На администрацию Новошахтинского городского поселения, начиная с 2015 года в силу Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3, возложена обязанность по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного плана РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

Установлено, что на основании постановления администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 к., ФИО2, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 18-19).

На основании постановлений администрации Новошахтинского городского поселения Михайловского муниципального района <адрес>: № от ДД.ММ.ГГГГ Пак И.В., Пак Н.П., Пак Александру Н., Пак Н.Н., Пак ФИО5 в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:09:030201:486 (20-21);

- № от ДД.ММ.ГГГГ Сухарь Н.М., Сухарь Д.А., Сухарь А.К., Сухарь А.М. в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 22);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 23-24);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 25-26);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 27-28).

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 29-30);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 31-32);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, в общую долевую собственность по 1/4 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 33);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40 в общую долевую собственность по 1/6 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 34-35);

- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, в общую долевую собственность по 1/5 доле в праве каждому соответственно предоставлен земельный участок с кадастровым номером № (л.д. 36).

Местоположение всех вышеуказанных земельных участков: <адрес>, пгт. Новошахтинский, в районе пер. Тихий, площадью 1500 кв.м, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Между тем проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в соответствии с требованиями <адрес> от 08.11.2011 № 837-КЗ администрацией Новошахтинского городского поселения сформированы и предоставлены гражданам, имеющих трех и более детей 11 земельных участков, не обеспеченных сетями коммунальной инфраструктуры (электроснабжения, водоснабжения, водоотведения), а также подъездными путями. Отсутствие инженерных сетей вблизи земельного участка не позволяет в полной мере использовать земельный участок по назначению.

В результате бездействия администрации <адрес> городского поселения <адрес> нарушаются социальные права 11 семей, относящейся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок.

С учетом установленных обстоятельств и положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> в полном объеме, полагая, что срок исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение 11 земельных участков с кадастровыми номерами: №, выданных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также объектами дорожной инфраструктуры.

Возложить на администрацию <адрес> городского поселения <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить 11 земельных участков с кадастровыми номерами: 25№, выданных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, инженерной инфраструктурой (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение), а также объектами дорожной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2023