Дело № 2а-2343/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022г. г. Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи): Киселева К.И.
с участием прокурора Панфиловой О.В.
при секретаре: Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Хлебопек» к Администрации г. Смоленска об оспаривании постановления № 2531-адм от 30.09.2021 в части отсутствия обозначения санитарно-защитной зоны АО «Хлебопек»,
установил:
АО «Хлебопек» обратилось в суд с требованием к Администрации г. Смоленска об оспаривании постановления Администрации г. Смоленска № 2531-адм от 30 сентября 2021 г. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленска» и утвержденных этим постановлением Правил землепользования и застройки города Смоленска в части отсутствия обозначения санитарно-защитной зоны АО «Хлебопек». В обоснование административного иска приведены ссылки на то, что вышеуказанные утвержденные постановлением Администрации г. Смоленска Правила землепользования и застройки не содержат сведений об установленной санитарно-защитной зоне АО «Хлебопек», что нарушает права и охраняемые законом интересы указанной коммерческой организации.
Представитель административного истца ФИО1 в ранее состоявшихся судебных заседаниях поддержал доводы административного иска, настаивал на его полном удовлетворении.
Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, отметив, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят в установленном законом порядке и соответствует действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица ООО «Стройинвестпроект» ФИО3 поддержала доводы возражений Администрации г. Смоленска.
Управление Росреестра по Смоленской области, а также Управление Роспотребнадзора по Смоленской области просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
Исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Панфиловой О.В. о необоснованности административного иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в состав правил землепользования и застройки. При этом на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются, в том числе, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, что позволяет определить, в том числе визуально, нахождение территориальных зон и их принадлежность к определенному муниципальному образованию (поселению, городскому округу, межселенной территории). Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
По делу установлено, что 30 сентября 2021 г. Администрацией г. Смоленска в установленном законом порядке было принято постановление №2531-адм «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Смоленск», в соответствии с которым утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска (л.д.12).
Соответствующие Правила не содержат сведений, отображающих санитарно-защитную зону земли производственного назначения в районе места нахождения завода АО «Хлебопек», - данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждено письменными материалами (л.д.13-16). В административном иске отмечается, что данное обстоятельство, по мнению общества, влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов коммерческой организации, поскольку в рассматриваемой ситуации неопределенный круг заинтересованных лиц может быть введен в заблуждение относительно отсутствия санитарно-защитной зоны, в связи с чем, прилегающие к соответствующей территории земельные участки могут быть использованы с нарушением действующего законодательства и прав АО «Хлебопек».
Изложенные обстоятельства подтверждены приобщенными к делу письменными материалами.
Исследование представленных сторонами доказательств и анализ установленных при разбирательстве дела обстоятельств позволяют суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленного административного иска.
Факт принятия указанного постановления уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных ст.ст.32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и с официальным опубликованием, не являлся спорным при разбирательстве настоящего административного дела.
В силу пункта 18 части 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" при разработке схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 22.2 решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией.
В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях, в частности размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства (пункт 5 Правил).
Допускается изменение санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны (пункт 11 Правил).
Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведении о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).
Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.21/2.1.11200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разработанными на основании Федерального закона N 52-ФЗ, утвержденными и введенными в действие с 1 ноября 2007 года постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры, проектирование санитарно-защитных зон, подготовка экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, режим территории санитарно-защитной зоны.
По смыслу вышеуказанных положений в материалах по обоснованию генерального плана и карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки отображаются границы установленных в предусмотренном законом порядке зон с особыми условиями использования территорий.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определяется вышеуказанными Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. №222, а также положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Как установлено при рассмотрении настоящего административного дела, в материалах по обоснованию Генерального плана города Смоленска содержатся сведения лишь о границах ориентировочной санитарно-защитной зоны АО «Хлебопек» на земельном участке с кадастровым номером №, которые носят информационный характер.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ санитарно-защитная зона в отношении территории АО «Хлебопек» была установлена уже в период, последующий принятию оспариваемого нормативно-правового акта, – на основании решения указанного Управления от ДД.ММ.ГГГГ; в период, предшествовавший принятию указанного решения, установленная санитарно-защитная зона у АО «Хлебопек» отсутствовала; установленная в соответствии с требованиями законодательства санитарно-защитная зона была определена исходя из нормативов, регулируемых санитарными правилами на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как отмечалось ранее, действующим законодательством предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон, в связи с чем, отображение в Правилах землепользования и застройки сведений о наличии такой зоны и, соответственно, об ограничении землепользования может применяться лишь при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны по состоянию на дату принятия Правил. При этом закон не содержит императивных норм, содержащих указание на необходимость отображения в Правилах землепользования и застройки ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
В этой связи, Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные постановлением Администрацией г. Смоленска №2531-адм от 30 сентября 2021 г., правомерно не содержат сведений о границах существовавшего на дату принятия указанного нормативно-правового акта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны АО «Хлебопек» от источника негативного воздействия – при том, что градостроительное законодательство в принципе не содержит указания на возможность приведения Правил землепользования и застройки генеральному плану в части сведений о санитарно-защитных зонах, а территориальная зона Ж3 в новой редакции Правил землепользования и застройки города Смоленска в соответствующем районе установлена по преобладающему типу жилой застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) и многоэтажными домами (от 9 этажей и выше).
С учетом изложенного, необходимость для приведения Правил землепользования и застройки города Смоленска в соответствие с Генеральным планом города Смоленска отсутствует, что исключает возможность удовлетворения предъявленных обществом требований.
При таком положении судом принимается решение об отказе АО «Хлебопек» в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования АО «Хлебопек» к Администрации г. Смоленска об оспаривании постановления Администрации г. Смоленска № 2531-адм от 30.09.2021 в части отсутствия обозначения санитарно-защитной зоны АО «Хлебопек», оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2022 г.
Судья К.И. Киселев
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Киселев К.И.
секретарь судебного заседания ________________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
Новикова М.А.
(Фамилия, инициалы)
«____»________2022 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-002714-69
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-2343/2022