Дело № 2 – 1937/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2022 г. г. Миасс Челябинской области
Миасский городской суд Челябинской области в составе
председательствующего судьи Захарова А.В.
при секретаре судебного заседания Михайловой А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости
УСТАНОВИЛ:
Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Челябинской области (далее – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения Пенсионного фонда НОМЕР от ДАТА в части: не включения в специальный стаж истицы периода работы в ... с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой; обязании ответчика включить в специальный стаж истицы названный выше период и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДАТА (момента обращения к ответчику).
В обоснование заявленных требований истица указала, что более 25 лет и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях образования и приобрела право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
ДАТА, обратившись в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, истица получила отказ, поскольку в стаж не был включен вышеперечисленный период работы, что, по мнению истицы, является не законным (л.д. 4 – 8).
В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2 полностью поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика – Пенсионного фонда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, в письменных возражениях полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица – МКОУ «СОШ № 7» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Заслушав участвующих лиц и исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
В силу ч. 1ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
При этом, в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления которого в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 5 указанного Федерального закона лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Назначение и выплата страховой пенсии производятся независимо от назначения накопительной пенсии в соответствии с Федеральным законом "О накопительной пенсии". Обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1. настоящей статьи.
Частью 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» регламентировано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», в случае возникновения права на пенсию в 2020 г., пенсия назначается не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В соответствии со «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), учитель (в т. ч. учитель начальных классов), воспитатель, старший воспитатель, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, педагоги, осуществляющие трудовую деятельность в общеобразовательных учреждениях и школах всех наименований, являются лицами, осуществляющими педагогическую деятельность и имеющими право на специальный страховой стаж.
В настоящее время возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, работа в качестве старшей пионервожатой не предусмотрена.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П периоды работы, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, но отменены действующим нормативным регулированием, так же подлежат зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В силу прямого указания закона (ч.ч. 3 – 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»), для оценки пенсионных прав истца возможно применение пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период выполнения истицей работы в качестве пионервожатой.
До 1 октября 1993 г. (т.е. в спорный период работы истицы) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение N 1397). Постановление N 1397 утратило силу 01.10.1993 в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953.
В соответствии с п. 1 Постановления N 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 "Учебные заведения и детские учреждения" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.
Между тем, согласно п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В силу п. 4 Положения N 1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Письмом Пенсионного фонда от 25.08.2010 г. № ЛЧ-25-24/9044 «О включении периода работы в должности пионервожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью» разъяснено, что периоды работы в должности пионервожатой, включая старшей пионервожатой, имевшей место до 01.10.1993 г., могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии наличия не менее 2/3 необходимого стажа на соответствующих видах работы (16 лет 8 месяцев) на день установления пенсии.
В бесспорном порядке ответчиком признано наличие у истицы специального стажа педагогической деятельности 25 лет по состоянию на 11.08.2021 года, что составляет более 2/3 общей требуемой продолжительности стажа, составляющего 25 лет (л.д. 10).
13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.
Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.
Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывших в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 г. № 99-р) разъяснено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Следовательно, при соблюдении прочих необходимых условий, истица имеет право на зачет спорного периода работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж, т.к. то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно умалять права истицы. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДАТА истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 9, 30 – 31).
Решением Пенсионного фонда от ДАТА НОМЕР истице отказано в назначении досрочной пенсии по старости по ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" по причине не истечения 36 месячного срока, требуемого при назначении досрочной страховой пенсии, со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах в 2021 году.
В специальный стаж истицы не учтен спорный период работы в АДРЕС в средней школе НОМЕР в должности старшей пионервожатой с ДАТА по ДАТА, так как наименование должности не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а так же не установлен характер её работы (педагогическая деятельность) – л.д. 9 – 11, 29.
Факт наличия у истицы специального педагогического образования сторонами признаётся и не оспаривается.
Из трудовой книжки истицы следует, что ФИО1 в спорный период работала в ... старшей пионервожатой с ДАТА по ДАТА (л.д. 13).
В настоящее время истица работает в МКОУ «СОШ № 7» г. Миасса в должности учитель начальных классов (л.д. 12 – 20, 32 – 35).
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены «Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», согласно которым периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица осуществляются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (п. 11 Правил).
При отсутствии трудовой книжки, а так же в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (п. 12 Правил).
Из справки от ДАТА и ответа на судебный запрос от ДАТА от администрации ... следует, что истица работала в должности старшей пионервожатой в ... в период с ДАТА (приказ НОМЕР л от ДАТА) по ДАТА (приказ НОМЕРл от ДАТА). Основанием для выдачи справки являются лицевые счета на выдачу заработной платы (л.д. 21 – 22)
Согласно переписки в мессенджере «Ватцап» на сотовом телефоне истицы (с секретарем ... ФИО3, тел. НОМЕР), ... переименована в ... с ДАТА ФИО1 работала в школе в спорный период в должности старшей пионервожатой.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств, подтверждается факт работы истицы в спорный период времени в должности пионервожатой в среднем общеобразовательном учреждении.
Доказательств обратного ответчиком суду не представлено и материалы дела не содержат.
В соответствии с п. 4 ст. 30 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве.
Таким образом, имеются основания для включения спорного периода работы истицы в специальный страховой стаж.
В соответствии с п.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Из оспариваемого решения Пенсионного фонда следует, что возраст истицы на момент подачи заявления о назначении пенсии составлял 47 лет, величина ИПК более 30, специальный педагогический стаж по состоянию на ДАТА составляя 25 лет (л.д. 10).
Поскольку судом принято решение о включении спорного периода работы с ДАТА по ДАТА (1 год 1 месяц 7 дней) в специальный педагогический стаж истицы, требуемый 25-ти летний педагогический стаж был выработан истицей по состоянию на ДАТА.
Соответственно, право на досрочное назначение пенсии по старости возникло у истицы ДАТА.
Частью 3 ст. 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" № 350-ФЗ от 03.10.2018г. установлено, что гражданам, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлено, что в случае возникновения права на пенсию в 2020 г., пенсия назначается не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
Следовательно, досрочная страховая пенсия по старости истице может быть назначена через 18 месяцев после возникновения права на последнюю (24 месяца – 6 месяцев), т.е. с ДАТА (ДАТА + 18 месяцев).
Суд отмечает, что назначение пенсии носит заявительный характер, соответственно, пенсия назначается с момента обращения гражданина в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением.
Так как истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии ДАТА, на дату обращения истица имела право на досрочное пенсионное обеспечение, страховая премия по старости должна быть назначена истице с ДАТА.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (СНИЛС НОМЕР) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (ОГРН <***>) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Отделения ПФР по Челябинской области от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в ... с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы в ... с ДАТА по ДАТА в должности старшей пионервожатой и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», с ДАТА.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда составлено 15.08.2022 года.