№

№ 2а-1233/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Верхние Киги 19 октября 2023 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гузаировой Э.И.

при секретаре Усове С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по Кигинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, по которому она приобрела у продавца ФИО3 объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № со степенью готовности объекта 45%, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГг.

Приобретенный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по тому же адресу.

Указанный земельный участок ранее был предоставлен ФИО3 на праве аренды на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства на основании постановления главы сельского поселения Верхнекигинский сельсовет МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем предыдущим арендатором на данном участке был возведен объект незавершенного строительства с характеристикой объекта: индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией муниципального района <адрес> РБ, что подтверждается записью о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Градостроительный план земельного участка был утвержден постановлением администрации муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства с категорией земель: земли населенных пунктов, которое предусматривает строительство дома на таком участке. Личные подсобные хозяйства, находящиеся в границах населенных пунктов называются приусадебными участками. На таких участках разрешается возводить жилые дома для постоянного проживания, а также возводить хозяйственные сооружения. Соответственно каких-либо нарушений со стороны предыдущего арендатора не допущено. Возведенный объект не является самовольной постройкой, что подтверждается разрешением на строительство №, копией постановления № и копией кадастрового паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ арендатор ФИО3 подала заявление о расторжении договора аренды земельного участка и отказалась от участка в связи с продажей объекта незавершенного строительства, расположенного на данном участке. По результатам рассмотрения данного заявления, договор аренды земельного участка был расторгнут.

Как указывает ФИО1 она как заявитель на заключение договора аренды на основании требования подпункта 2 п.5 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ей в аренду земельного участка и с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка в порядке подпункта 10 п.2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ на спорный земельный участок. По итогам рассмотрения ее заявлений ей было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, по причине того, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и по причине того, что запрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся предыдущему арендатору ФИО3 для завершения строительства объекта, расположенного на этом земельном участке.

С принятыми решениями она не согласна в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: № ранее предоставлялся лишь для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается представленными документами.

Просит суд признать решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (ОГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (ОГРН №) предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> аренду без проведения торгов как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства и заключить с ней договор аренды сроком на 3 года (на основании подпункта 6 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, суду показала, что они как публичный собственник земельного участка не изымали объект незавершенного строительства в течение шести месяцев после окончания срока аренды земельного участка через суд.

В судебное заседание заинтересованные лица: ФИО3, начальник отдела по <адрес> Управления по работе с ТО и взаимодействию с ОМСУ Минземимущества РБ ФИО4 не явились, извещены, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав стороны, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данной статьи, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после ДД.ММ.ГГГГ однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эта норма корреспондирует к ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа подпункта 5 пункта 1 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в газете № «Наши Киги» было опубликовано объявление о том, что администрация СП Верхнекигинского сельсовета МР <адрес> РБ сообщает о наличии свободного земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пуктов по адресу: <адрес> на проведения торгов, для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. обратилась с заявлением к председателю комитета по упрвлению собственностью МЗИО РБ по <адрес> РБ об оформлении договора аренды на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. главой Верхнекигинского сельсовета МР <адрес> РБ ФИО6 вынесено постановление № «О предоставлении земельного участка на праве аренды» с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пуктов по адресу: <адрес> ФИО3 на пять лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией сельского поселения Верхнекигинский сельсовет МР <адрес> РБ и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ФИО3 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 вновь обратилась в администрацию МР <адрес> РБ о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, сроком на три года, на котором расположен объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией МР <адрес> РБ вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что в соответствии со ст. 5,22, 39.1, 39.2, 39.6, п. 8 подпункта 6 ст. 39.8 ЗК РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, на основании свидетельства о государственной регистрации права подтверждающего право собственности на объект незавершенного строительства (степень готовности 45%) серии №, ФИО3 предоставлен земельный участок на праве аренды, сроком на три года, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГг. между администрацией МР <адрес> РБ и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка №, из которого следует, что ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Далее, ФИО3 данный договор аренды не пролонгировался.

ДД.ММ.ГГГГг. между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, по которому административный истец приобрела у продавца ФИО3 объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № со степенью готовности объекта 45%, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на данный объект подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГг.

Поскольку срок аренды земельного участка был окончен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду в порядке подпункта 10 п.2, п.5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № данных административным ответчиком ей было отказано в предоствлении спорного земельного участка в аренду в соответствии с п.5 ст. 39.6 ЗК РФ, и рекомендовано обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец пояснила, что она купила объект незавершенного строительства, который не успели в установленный договором срок закончить строительство объекта, со степенью готовности 45%, в настоящее время она пользуется земельным участком и хочет закончить строительство объекта.

В суде представитель административного ответчика пояснила, что они согласны с административными исковыми требованиями истца, с иском об изъятии объекта незавершенного строительства административный ответчик не обращался.

На основании приведенных выше положений закона с учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности ФИО1 и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, у ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в июле 2020 года срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта недвижимости, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства на срок 3 года нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца не имелось, в связи с чем решения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, данные административным ответчиком не могут быть признаны законнымм и подлежат отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В связи с чем суд обязывает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (ОГРН №) о предоставлении ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> аренду без проведения торгов как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства и заключить с ней договор аренды сроком на 3 года (на основании подпункта 6 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, с учетом мнения административного ответчика, о поддержании требовании ФИО1, суд считает возможным административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 46, 179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в заключении договора аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (ОГРН №) № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления (ОГРН № предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> аренду без проведения торгов как собственнику объекта незавершенного строительства для завершения строительства и заключить с ней договор аренды сроком на 3 года (на основании подпункта 6 пункта 8 ст. 39.8 ЗК РФ).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Э.И. Гузаирова

Решение составлено 19.10.2023.