Решение по делу № 2А-798/2023 от 26.04.2023

УИД: 68RS0002-01-2023-000424-43

Дело №2а-798/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 26 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом измененного административного искового заявления,

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении земельных участков гражданам, состоящим на учете в администрации города Тамбова Тамбовской области в качестве граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, с возложением обязанности принять меры по предоставлению льготной категории граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

- о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения:

- на земельном участке с кадастровым номером *** (***) площадью *** кв.м по адресу: ***;

- на земельном участке с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенном по адресу: ***);

- на земельном участке с кадастровым номером *** расположенном по адресу: ***, принадлежащих на праве собственности городскому округу -город Тамбов, и о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно: - водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению, устройство автомобильной дороги местного значения на указанных земельных участках.

В обоснование административных исковых требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки об исполнении законодательства об обеспечении многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства было установлено, что общее количество граждан, состоящих в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального строительства, в соответствии со ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», составляет - 4335 человек, в том числе участники Великой Отечественной войны - 43 человека; ветераны боевых действий - 1967 человек; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобльской АЭС - 117 человек; граждане, имеющие 3-х и более детей - 1871 человек; граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся - 243 человека; граждане, переселившиеся в Тамбовскую область в рамках региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом - 94 человека. В 2021 году администрацией г. Тамбова было предоставлено 12 земельных участков, в том числе 1 участок для категории - граждане имеющие 3-х и более детей. В 2022 году предоставлено 167 земельных участков, в том числе 6 участков для категории - граждане имеющие 3-х и более детей. Длительные сроки предоставления земельных участков многодетным семьям обусловлены отсутствием необходимого количества свободных земельных участков для предоставления льготным категориям граждан под индивидуальное жилищное строительство, вместе с тем администрацией города Тамбова и комитетом градостроительства и землепользования администрации города Тамбова, какие - либо меры по увеличению количества земельных участков для обеспечения их указанной категорией лиц не предпринимается. Также было установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, городскому округу – город Тамбов принадлежат на праве собственности три земельных участка, а именно: - с 20.09.2016г. земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***; - с 20.12.2018г. земельный участок с кадастровым номером *** расположенный по адресу: *** - с 10.04.2019г. земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** На настоящее время на указанных трех земельных участках администрацией г. Тамбова было, соответственно: - сформировано и предоставлено 899 земельных участков льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей; - сформировано 483 и предоставлено в 2022 году 195 земельных участков, в том числе 8 земельных участков - гражданам, имеющим трех и более детей; - сформировано 264 и предоставлено в 2022 году 11 земельных участков, из них 4 земельных участка предоставлены для индивидуального жилищного строительства - гражданам, имеющих трех и более детей. Кроме того, было установлено, что на земельных участка с кадастровыми номерами *** отсутствуют инженерная (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) и транспортная инфраструктуры. Таким образом, длительные сроки (более 5 лет) не предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, так и предоставление им земельных участков в поселениях, где необходимая инженерная и транспортная инфраструктуры отсутствует, нарушает право граждан не только на улучшение жилищных условий, а также затрудняет и удорожает осуществление строительства индивидуального жилого дома, что противоречит государственной политике в сфере обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 31.08.2022 главе администрации города Тамбова Тамбовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, на которое администрацией г. Тамбова было сообщено, что микрорайоны, где находятся земельные участки с кадастровыми номерами ***, не включены в границы муниципального образования городской округ - город Тамбов, что не дает возможности администрации включить мероприятия по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктур в муниципальную программу города и соответственно привлечь средства для их строительства. Однако, в силу пунктов 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление дорожной деятельности. Таким образом, и с учетом п.4 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Администрацией города Тамбова Тамбовской области указанные земельные участки приняты в муниципальную собственность для реализации права льготной категории граждан на строительство индивидуальных жилых домов, соответственно при их предоставлении данной категории лиц они должны быть обеспечены необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой. Таким образом, бездействие администрации города Тамбова нарушает права граждан, имеющих трех и более детей на реализацию права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также препятствует к реализации права на строительство индивидуальных жилых домов.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области, - Правительство Тамбовской области, - Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области, - Комитет дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Татаринов С.Г. заявленные административные исковые требования с учетом изменений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что основанием для вывода о бездействии со стороны администрации г. Тамбова в не предоставлении земельных участков гражданам, состоящим на учете в администрации г. Тамбова, был сделан в связи с тем, что общее количество лиц, состоящих на учете, возрастает, а земельные участки не предоставляются. Бездействие выражено с 2018 года, т.е. с момента, когда за администрацией г. Тамбова были зарегистрированы три спорных земельных участка. Не отрицал, что прокурорская поверка проводилась относительно не предоставления земельных участков многодетным семьям, однако поскольку для всех льготных категорий граждан, имеющих право на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, очередь единая, иным способом установить спорное бездействие в отношении всех лиц, состоящих на учете, не представлялось возможным. Также не отрицал, что на настоящее время у администрации г. Тамбова имеется только названные три земельных участка для предоставления льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, доказательств, что на данных трех земельных участках имеются свободные сформированные земельные участки, которые возможно предоставить льготной категории граждан, так и о том, что кого – либо из лиц, состоящих на учете, было нарушено право на получение земельного участка, т.е. имелся кому-либо отказ в предоставлении земельного участка и при наличии свободных земельных участков, не имеется. Также, учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами *** находятся в собственности муниципального образования – городского округа города Тамбов, и которые были выделены администрации г. Тамбова, как и предоставленные последней для индивидуального жилищного строительства определенной категории граждан, именно администрация г. Тамбова обязана организовать работы по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на данных земельных участках.

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области и как представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом изменений не признала, пояснив, что работа по предоставлению земельных участков льготной категории граждан ведется администрацией г. Тамбова постоянно, в том числе и с 2018 года, что подтверждается представленными копиями списков граждан, состоящих на учете. В 2022 году уменьшилось число предоставления земельных участков, так как земли, имеющиеся в собственности администрации г. Тамбова, заканчивались. Все земли, находящиеся в собственности муниципального образования, в том числе и три спорных земельных участка, были предоставлены всей льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, в том числе и гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очередности. На настоящее время иные способы уменьшить такую очередь отсутствуют, поскольку у администрации г. Тамбова не имеется свободных земельных участков. Также, ни одна норма права не регулирует, т.е. не устанавливает, сроки нахождения в очереди для предоставления земельных участков льготной категории граждан. Кроме того, прокурорская проверка проводилась только в отношении предоставления земельных участков многодетным семьям, в связи с чем, подтверждений обстоятельствам, что со стороны администрации г. Тамбова выражено бездействие по отношению к иным льготным категориям граждан в не предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не имеется. Не отрицала, что на спорных предоставленных льготной категории граждан земельных участках отсутствует какая-либо инфраструктура. Однако, на момент предоставления земельных участков гражданам на названных трех участках, со стороны администрации г.Тамбова не были выявлены какие-либо нарушения, поскольку норма закона, обязывающая администрацию г.Тамбова предоставлять земельные участки, оборудованные инфраструктурой, отсутствует. Также, для строительства инфраструктуры на спорных земельных участках необходимо их включение в федеральную программу «Жилье», поскольку у администрации г. Тамбова отсутствуют достаточные финансовые средства, для чего со стороны администрации г. Тамбова ведется соответствующая работа, в том числе администрацией г.Тамбова были направлены запросы для формирования ПЗД для включения в данную программу. Кроме того, три спорных земельных участка находятся в границах территории Тамбовского района Тамбовской области, в связи с чем, со стороны соответствующих органов Тамбовского района должны осуществляться работы по строительству инженерной и транспортной инфраструктуры до границ спорных земельных участков, т.е. по обеспечению сетей присоединения. По делу представлен отзыв в письменном виде.

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области и как представитель заинтересованного лица – комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований с учетом изменений, пояснив, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона №131 органы сельского поселения обязаны обеспечивать и организовывать в границах сельского поселения электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоотведение, а также осуществлять дорожную деятельность, в связи с чем, органы соответствующего сельского поселения Тамбовского района, в границах которых расположенные спорные земельные участки, обязаны осуществлять работы по строительству такой инфраструктуры. Кроме того, со стороны администрации г. Тамбова могла бы осуществляться данная деятельность с учётом того, что к спорным земельным участкам, подходили бы точки подключения сетей, однако сети подключения отсутствуют. Именно соответствующие органы Тамбовского района обязаны подвести точки подключения сетей к спорным земельным участкам. Представила по делу отзыв в письменном виде.

Представитель административного ответчика – администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования с изменениями не признала, пояснив, что у администрации г. Тамбова отсутствует техническая возможность произвести строительство инфраструктуры на спорных земельных участках, поскольку отсутствуют точки подключения сетей к таким земельным участкам, наличие которых должен обеспечить прежний собственник земельных участков, а именно Тамбовский район.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании полгала, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия в не организации работ по строительству инфраструктуры на трех спорных земельных участках, поскольку администрация города Тамбова является собственником таких участков, которые были выделены ей для предоставления льготным гражданам для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 7.1 Закона Тамбовской области №316-З выделение земельных участков возложено на муниципалитет, в связи с чем, и администрацией г. Тамбова должно быть обеспечено наличие инфраструктуры на таких земельных участках. Кроме того, нормами закона императивно не установлено, что при выделении субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления земельных участков для предоставления их льготным категориям граждан, выделяемые земельные участки должны быть оснащены соответствующей инфраструктурой. Также, поскольку на настоящее время у администрации г. Тамбова, отсутствуют свободные земли для предоставления земельных участок определенной категории граждан, со стороны администрации г. Тамбова не имеется бездействия в не предоставлении таких земельных участков.

Представитель заинтересованного лица – Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, по доверенности ФИО5 в судебном заседании разрешение заявленных административных исковых требований оставила на усмотрение суда. По делу представлены пояснения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица – Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области, по доверенности ФИО6 в судебном заседании также разрешение заявленных административных исковых требований оставила на усмотрение суда, пояснив, что на обращение администрации г. Тамбова относительно обеспечения земельных участков инфраструктурой, Министерством был дан ответ, в котором был разъяснен порядок участия в федеральной программе «Жилье», который предполагает заявительных характер. До настоящего времени, по спорным земельным участкам, соответствующего заявления со стороны администрации г. Тамбова не имеется.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО7 полагала подлежащим удовлетворению заявленные прокурором требования в части признания со стороны администрации г. Тамбова бездействия относительно строительства инфраструктуры на спорных земельных участках, поскольку ни администрация Тамбовского района Тамбовской области, ни администрации соответствующих сельсоветов, в границах которых находятся спорные земельные участки, не являются правообладателями таких земельных участков, в связи с чем, и не могут осуществлять деятельность, связанную с проектной документацией для направления заявок по включению таких земельных участков в федеральные программы.

Представитель заинтересованного лица – комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Тамбова Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подп.1 п.1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены ст.39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпунктах 6 и 7 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Согласно п.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" настоящий Закон регулирует отношения по использованию и охране земель на территории Тамбовской области в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации.

В подп.2 п.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З определена категория граждан, которым в соответствии с настоящим Законом осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, проживающим на территории Тамбовской области, к числу которых относятся и граждане, имеющих трех и более детей.

В статье ст.7.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З определен порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищногостроительства, садоводства или огородничества, согласно которому земельные участки предоставляются бесплатно и однократно в собственность гражданам, указанным в статье7 настоящего Закона, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (п.14 ст.7.1 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в администрации г. Тамбова ведется учет категории граждан, определенных подп.2 п.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 5 декабря 2007 г. N 316-З, для предоставления однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в число которой (категории) относятся и граждане, имеющим трех и более детей.

Общее число граждан, состоящих на таком учете, на настоящее время составляет более 5 тысяч человек.

По сведениям из ЕГРН, городскому округу – город Тамбов принадлежат на праве собственности три земельных участка, а именно:

- с 20.09.2016г. земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***;

- с 20.12.2018г. земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***;

- с 10.04.2019г. земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.

Согласно доводам прокурора, изложенным в административном иске, как и представленные прокурором в ходе судебного разбирательства, что основанием для вывода о бездействии со стороны администрации г. Тамбова в не предоставлении земельных участков гражданам, состоящим на учете в администрации г. Тамбова, был сделан в связи с тем, что общее количество лиц, состоящих на учете, возрастает, а земельные участки не предоставляются. Бездействие в не предоставлении земельных участков льготной категории граждан выражено с 2018 года, т.е. с момента, когда за администрацией г. Тамбова были зарегистрированы земельные участки с кадастровыми номерами ***

Как следует из доказательств, представленных со стороны администрации г. Тамбова, а также доводов представителя администрации г. Тамбова ФИО1 в ходе судебного разбирательства, и что не опровергнуто прокурором, работа по предоставлению земельных участков льготной категории граждан ведется администрацией г. Тамбова постоянно, в том числе и с 2018 года. Все земли, находящиеся в собственности муниципального образования, в том числе и земельные участки с кадастровыми номерами ***, были предоставлены всей льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, в том числе и гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очередности. На настоящее время у администрации г. Тамбова не имеется свободных земельных участков.

Также доказательств, объективно свидетельствующих, что на указанных трех земельных участках имеются свободные сформированные земельные участки, которые возможно предоставить льготной категории граждан, как и о том, что кого – либо из лиц, состоящих на учете, было нарушено право на получение земельного участка, т.е. имелся кому-либо отказ в предоставлении земельного участка и при наличии свободных земельных участков, суду в ходе судебного разбирательства не представлено.

Кроме того, как следует из административного иска и пояснений прокурора в судебном заседании, прокурорская проверка проводилась относительно не предоставления земельных участков только в отношении многодетных семей, однако, доказательств, подтверждающих обстоятельства, что со стороны администрации г. Тамбова выражено бездействие по отношению к иной льготной категории граждан в не предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, прокурором не представлено.

В силу изложенного, а также учитывая, что названными нормативными актами не установлен срок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицам, состоящим в очереди льготной категории граждан, признать незаконным бездействие со стороны администрации г. Тамбова, выраженное в не предоставлении земельных участков гражданам, состоящим в администрации г. Тамбова на учете в целях реализации права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, оснований не имеется.

Также судом установлено и, что не опровергалось участниками процесса, на земельных участках с кадастровыми номерами ***, в границах которых предоставлены земельные участки льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, отсутствуют инженерная (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) и транспортная инфраструктуры.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Также, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, названных положений действующего законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая, что администрация г. Тамбова является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, а также правообладателем трех спорных земельных участков, предоставленных льготной категории граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, обязана организовать работу по строительству объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на данных земельных участках.

Кроме того, отсутствие до настоящего времени на земельных участках с кадастровыми номерами *** инженерной и транспортной инфраструктуры, с момента регистрации за администрацией г. Тамбова права собственности на такие земельные участки для целей их предоставления льготной категории граждан, т.е. с 2016, 2018 и 2019 годов соответственно, свидетельствует о несоблюдении администрацией г. Тамбова требований действующего законодательства, как и о ее бездействии.

Доводы представителей администрации г. Тамбова о том, что спорные земельные участки находятся в границах территории Тамбовского района Тамбовской области, в силу чего соответствующие органы Тамбовского района обязаны обеспечить спорные земельные участки требуемой инфраструктурой, как и отсутствие к земельным участкам точек присоединения соответствующих сетей, а также в связи с отсутствием достаточных средств на осуществление работ по строительству инфраструктуры, судом отклоняются, поскольку сам факт нахождения спорных земельных участков в границах территории Тамбовского района Тамбовской области, как и отсутствие достаточных финансовых средств, не могут являться основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения названных выше полномочий. Также представителями администрации г. Тамбова не представлены доказательства, подтверждающие об организации со стороны администрации г. Тамбова соответствующей работы, результатом которой являлось бы наличие точек присоединения соответствующих сетей к спорным земельным участкам.

Кроме того, льготный порядок предоставления земельных участков, в то числе многодетным семьям, не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, суд находит административные требования прокурора подлежащими удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации г. Тамбова по непринятию мер к организации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения на земельных участках с кадастровыми номерами ***, с возложением на администрацию г. Тамбова, в соответствии со ст.227 КАС РФ, обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения на указанных трех земельных участках.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова по непринятию мер к организации работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения на :

- земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***;

- земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию г. Тамбова в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры: водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, автомобильных дорог местного значения на:

- земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***;

- земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

В остальной части административного иска прокурора Ленинского района г. Тамбова отказать.

Обязать администрацию г. Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 12.05.2023г.

Судья Кострюков П.А.