Судья Казанчев И.Т. Дело №7А-194/2023

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 2 августа 2023 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя контрольно-счетного Минераловодского городского округа ФИО1 на постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 июня 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, председатель контрольно-счетного Минераловодского городского округа ФИО1 приводит доводы о незаконности и необоснованности решения судьи от 2 июня 2023 года, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав председателя контрольно-счетного Минераловодского городского округа ФИО1, а также инспектора контрольно-счетного Минераловодского городского округа ФИО3, поддержавших доводы жалобы по основаниям, изложенным в них, прихожу к следующему.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольно-счетным органом Минераловодского городского округа контрольного мероприятия «Контроль реализации результатов контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности (результативности и экономности) использования средств бюджета Минераловодского городского округа за 2020 год муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа» выявлено нецелевое использование средств местного бюджета, о чем составлен акт по результатам контрольного мероприятия № 8 от 7 ноября 2022 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 протокола об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения судья Минераловодского городского суда исходил из того, что принятие решения о премировании работников бюджетного учреждения за счет средств местного бюджета не образует состава административного правонарушения по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем решение судьи Минераловодского городского суда нельзя признать законным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены требования вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем и полном рассмотрении дела.

Согласно пункту 2 раздела VIII «Порядок и условия премирования работников Учреждения» Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа, установлено, что премиальные выплаты по итогам работы за соответствующий период выплачиваются по итогам работы за месяц (квартал, полугодие, год) с целью поощрения работников за общие результаты труда по итогам работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа является бюджетным учреждением, поэтому основу его экономической деятельности составляют бюджетные ассигнования, обеспечивающие его надлежащее функционирование. Федеральные законы и иные нормативные акты, устанавливающие расходные обязательства лиц, получающих средства соответствующего бюджета, в том числе средства субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания или целевые субсидии, затрагивают бюджетные правоотношения, в том числе процесс расходования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания (субсидия) рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в установленном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

При определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание имущества бюджетными учреждениями рассчитываются предопределенные фактические затраты государственного (муниципального) учреждения на оказание государственных (муниципальных) услуг, включающие прямые материальные, прямые трудовые затраты и общехозяйственные расходы, к которым также относятся затраты учреждения на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда основного персонала (занятого в оказании услуг).

Средства, выделенные муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа на оплату труда в виде субсидии на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 11 января 2021 года № 7/21 (заключено МБУК ЦКС и учредителем - комитетом по культуре администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края) включают в себя, согласно трудовому законодательству, вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), порядок начисления которых осуществляется в соответствии с действующей системой оплаты труда установленной локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Установление порядка и размеров выплаты премий является исключительной прерогативой работодателя. Если работодателем самостоятельно определена система премирования, то он обязан соблюдать закрепленный в ней порядок и условия выплаты премии.

При этом выплата премии работникам муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа до истечения периода, за который она назначена не предусмотрена Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа и не входит в систему оплаты труда учреждения, а потому стимулирующие выплаты работникам в спорной сумме не подлежали финансированию за счет средств субсидии, выделенной муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа на выполнение муниципального задания.

Судья городского суда, принимая решение, не учел и не дал надлежащей оценки тому, что согласно приказу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная Минераловодского городского округа ФИО2 от 14 июля 2021 года № 78-р назначена премия работникам по итогам работы за июль 2021 года за успешное и добросовестное исполнение работниками своих должностных обязанностей, то есть за период который на момент вынесения приказа не истек, а потому назначение премиальных выплат за указанный период времени до его истечения не соответствует целям использования бюджетных средств, определенным положением об оплате труда, утвержденным Приказом муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная клубная система» Минераловодского городского округа от 30 июня 2021 года № 71-р.

Решение о выплате премии было принято до окончания периода, при этом премиальные выплаты входят в систему оплаты труда, а условия их назначения определяются локальными нормативными актами, то есть Положением об оплате труда.

При таких обстоятельствах выводы судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края о прекращении производства по делу в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 по вышеуказанным основаниям является преждевременным.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей Минераловодского городского суда требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что срок давности привлечения директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности события административного правонарушения утрачена.

Исходя из изложенного постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 июня 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу по иным основаниям, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу председателя контрольно-счетного Минераловодского городского округа ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 2 июня 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко