Решение по делу № 2А-699/2022 от 28.11.2022 | Чулымский районный суд (Новосибирская область)

Дело №

Поступило в суд 27.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. г.Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Т.В.

с участием представителя административного истца

помощника прокурора Каргатского района Стома Д.К.

при секретаре Зайцевой Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и о возложении обязанности устранить нарушения, указав, что в ходе прокурорской проверки, проводимой в августе 2022 года, на предмет исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок, выявлено наличие несанкционированных свалок мусора на территории земельного участка:

<адрес>, ориентир – <данные изъяты>. от села на юго-запад, кадастровый номер земельного участка №

Правообладатель данного земельного участка отсутствуют, собственность не разграничена.

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на администрации Каргатского района.

Прокурором района по результатам проведенной проверки в августе 2022года ДД.ММ.ГГГГ, внесено представление главе Каргатского района Новосибирской области с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

Однако, как следует из ответа администрации района и результатов проведенной проверки, до настоящего времени указанные свалки не ликвидированы.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Каргатского района может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Прокурор Каргатского района Новосибирской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Каргатского района Новосибирской области на указанном выше земельном участке.

В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Стома Д.К. исковые требования в части признания незаконными бездействия администрации Каргатского района поддержал в полном объеме. Полагает, что в случае невозможности исполнения решения суда ответчиком, после вступления его в законную силу, возможно установление разумного срока на его исполнение, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв административное исковое заявление в котором указала, что Администрация Каргатского района Новосибирской области с требованиями прокурора, изложенными в настоящем заявлением согласна, однако, ввиду денежных затрат административного ответчика по исполнению ранее вынесенных решений суда просит установить срок для исполнения решения по настоящему делу до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнес участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, необходимо также руководствоваться и иными нормами закона, поскольку речь идет не только о сборе, накоплении, транспортировке, утилизации твердых бытовых отходов, а о несанкционированном размещении отходов жизнедеятельности человека на землях, для этих целей не предназначенных, влекущем загрязнение окружающей среды.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлен хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4,8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и ли являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощении, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы: образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 8 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. Данное изменение внесено в 2016 году и действует с 04.07.2016.

В результате проверки, проводимой в августе 2022 года прокуратурой Каргатского района Новосибирской области на территории района выявлено наличие несанкционированных свалок мусора на территории земельного участка: <адрес> от села на юго-запад, кадастровый номер земельного участка №

Прокурором Каргатского района ДД.ММ.ГГГГ, на имя главы администрации Каргатского района вносилось представление об устранении нарушений, допущенных в сфере обращения с отходами, предлагалось принять конкретны меры для ликвидации указанных выше свалок твердых коммунальных отходов, однако по результатам проверки установлено, что свалка не ликвидирована.

Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

С учетом изложенного, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешение заявленных требований прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

Вместе с тем, разрешая вопрос о разумности срока исполнения решения суда, суд считает, что разумным и достаточным для исполнения решения суда сроком будет считаться срок исполнения решения – по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке:

<адрес>, ориентир – <адрес>. от села на юго-запад, кадастровый номер земельного участка №

Обязать административного ответчика – администрацию Каргатского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории Каргатского района Новосибирской области на земельном участке:

<адрес>, ориентир – <адрес>. от села на <данные изъяты>, кадастровый номер земельного участка №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Бахарева Т.В.