Дело № 5-993/2022 КОПИЯ
42RS0019-01-2022-007513-43
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 03 октября 2022 г.
Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 Абдель Адл, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес> <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (№ №),
УСТАНОВИЛ:
ИП ФИО2 ФИО3 Абдель Адл (далее ИП ФИО2) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах.
20.07.2022 в 16.00 час. по результатам проведенной проверки по сообщению ООО «Экологические технологии» установлено, что ИП ФИО2 (адрес регистрации: <адрес>), в результате осуществления деятельности которой в СПА-салоне «Алтайская здравница» по адресу: <адрес>, помещение № образуются твердые коммунальные отходы (код ФКО 73100000000), не заключила с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), тем самым нарушила ч.4 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления».
ИП ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась.
Защитник ИП ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения индивидуального предпринимателя не признала, представила возражения, указала, что ни в помещении, ни на территории дома ТКО зафиксированы не были, равно как и то, что ТКО собирается, накапливается, транспортируется и прочее с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит четкое указание на конкретный вид отходов (код ФКО 73100000000), образующийся в результате предпринимательской деятельности ФИО2, в то время, как основным видом деятельности последней является «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты», однако данный вид деятельности образует определенный вид отходов - отходы (мусор) от уборки парикмахерских, салонов красоты, соляриев (код ФККО 73941000000). В результате хозяйственной деятельности ИП ФИО2 ТКО не образуются, поскольку в помещении по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> находится СПА-салон, который предлагает услуги арома-сауны, массажа и косметических процедур, ни один из этих видов процедур не предусматривает отходы. Кроме того, от оплаты долга за вывоз ТКО, от исполнения своих обязательств, как собственник помещения, ФИО2 не отказывается, однако до настоящего времени от управляющей компании не поступило информации о размере ежемесячных платежей и размере задолженности. Считает, что должностным лицом не определен субъект правонарушения, в связи с чем не представляется возможным определить предмет административного правонарушения – отходы в области предпринимательской (хозяйственной) деятельности или отходы, образуемые в процессе личного потребления.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ОИАЗ УМВД России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, пояснил, что протокол об административном правонарушении им составлен в отношении ИП ФИО2, предпринимательская деятельность которой осуществляется в СПА-салоне по <адрес>, по указанному адресу выезжал, факт осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 по данному адресу был установлен, оставлена повестка на имя ФИО2 о явке в ОИАЗ УМВД, куда ФИО2 явилась, подтвердила, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО ею не заключался, ни как индивидуальным предпринимателем, ни как собственником нежилого помещения. В этот же день в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указал общий код ТКО.
Суд, выслушав защитника ИП ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Согласно ст.1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (ч. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
В соответствии с ч.4 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п.5 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).
Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее – Правила).
Согласно п.5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.
В соответствии с пп."в" п.8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Согласно общедоступным сведениям, статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории <адрес> присвоен ООО «Экологические технологии» (далее ООО «ЭкоТек»), которое в рамках исполнения соответствующего соглашения с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет деятельность по организации сбора твердых коммунальных отходов в местах накопления, их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с абз.1 - 3 п.8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Согласно п.8 (17) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с п.п.8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
Предложение регионального оператора ООО «ЭкоТек» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в газете «Кузбасс» № (26736) от 25.12.2018.
Материалами дела подтверждено и защитником в судебном заседании не оспаривалось, что нежилое помещение № по <адрес>, где последней осуществляется предпринимательская деятельность - «предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты», равно как и не оспаривалось то обстоятельство, что ФИО2, как индивидуальным предпринимателем, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.
Указанные обстоятельства правонарушения и виновность ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении № <адрес>/260 от 20.07.2022, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП, заявлением ООО «ЭкоТек» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), объяснениями представителя ООО «ЭкоТек», объяснениями ФИО2, выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2, выпиской из ЕГРН, согласно которой ФИО2 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пом. 68, другими материалами дела.
Вышеуказанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для вывода о наличии в бездействии ИП ФИО2 состава административного правонарушения.
Указание защиты на то, что ИП ФИО2 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, подлежат отклонению.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, могут быть граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02 октября 2012 г. N 4973/12 по делу N А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об АП, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
Из материалов дела, содержания протокола об административном правонарушении следует, что последний составлен в отношении ФИО2, как индивидуального предпринимателя, осуществляющей деятельность в нежилом помещении, которое находится в собственности ФИО2.
При этом к доводу защитника о том, что в результате деятельности ИП ФИО2 твердые коммунальные отходы не образуются, суд относится критически, поскольку предприятие ИП ФИО2 по «предоставлению услуг парикмахерскими и салонами красоты» является действующим, указанный вид деятельности предполагает, согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" образование отходов по коду 7 39 400 00 00 0 - Отходы при предоставлении услуг парикмахерскими, салонами красоты, соляриями, банями, саунами, относящиеся к ТКО, при этом к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов "Отходы коммунальные твердые" (код 73100000000), а также другие отходы типа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 73000000000) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО. В настоящем случае такое указание имеет место быть. В связи с изложенным доводы о некорректном указании должностным лицом в протоколе об административном правонарушении кода отходов суд считает несостоятельным.
Ссылка защитника ИП ФИО2 на п. 9.1.6 Договора коммерческой концессии № 1 от 30.09.2019, заключенного между ООО «АМК» и ИП ФИО2, также не может быть принята судом, поскольку ИП ФИО2 не вменяется то, что в результате ее предпринимательской деятельности образуются отходы, на обращение с которыми требуется получение лицензии.
Указание защиты на то, что у ФИО2, как собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, отсутствует обязанность по заключению договора с региональным оператором, суд считает несостоятельным, так как согласно п.148(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, собственник нежилого помещения в МКД в целях обеспечения обращения с ТКО заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО. Указанный договор заключается в порядке и в соответствии с требованиями, установленными гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления. Таким образом, законодательством Российской Федерации однозначно определено, что собственник нежилого помещения в МКД заключает договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором.
Таким образом, бездействие ИП ФИО2 суд считает правильно квалифицированным по ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат).
Обстоятельств, отягчающие административную ответственность юридического лица, судом не установлено.
Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что наказание ИП ФИО2 возможно назначить в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП.
С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.
Исключительных обстоятельств, дающих основание для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, также не установлено.
.
Руководствуясь ст. ст. 8.2, 2.9, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 Абдель Адл виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
№
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанцию об уплате штрафа следует представить в отдел судебного делопроизводства Центрального районного суда <адрес>, каб. 16).
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об АП, неуплата административного штрафа в установленный ч.1 ст.32.2. Кодекса РФ об АП срок влечет административную ответственность.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: (подпись) ФИО1
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь Е.А. Артеменко
«03» октября 2022 г.
Подлинный документ находится в деле № 5-993/2022 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.