78RS0021-01-2022-001585-40

Дело № 2а-1193/2022 24 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в составе председательствующего судьи Максимовой А.В.,

При секретаре Халдеевой А.А.,

С участием представителя административного ответчика КГИОП СПб ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1193/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт – Петербурга о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о статусе жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт – Петербурга (далее по тексту решения – КГИОП), в котором после уточнения исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие КГИОП, выразившееся в непринятии решения, начиная с 01.02.2022 года, о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № как объекта культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия; обязать КГИОП принять решение о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно: о включении жилого дома в перечень объектов культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия (л.д. 4-6, 21-23).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником № доли вышеуказанного дома. На основании приказа председателя КГИОП № 15 от 20.02.2001 указанный дом был отнесен к числу выявленных объектов культурного наследия «Дача деревянная». Распоряжением КГИОП № от 11.05.2016 указанный жилой дом был исключен из Списка выявленных объектов культурного наследия. Распоряжением КГИОП № от 30.12.2016 распоряжение КГИОП № от 11.05.2016 было признано утратившим силу. В настоящее время на жилой дом сохраняются все ограничения, связанные со статусом выявленного объекта культурного наследия, что препятствует истцу совершать какие-либо действия в отношении спорного дома, в том числе по ремонту и реконструкции. В ответ на обращение истца депутат Законодательного собрания Санкт-Петербурга сообщил, что в первом полугодии 2020 обеспечит принятие решения о правовом статусе дома, однако, до настоящего времени решения о статусе дома так и не принято. Ранее истец обращался в суд с вышеуказанными требованиями, однако отказался от иска, ввиду того, что представителем КГИОП были представлены сведения о проведении экспертизы в отношении спорного дома, срок окончания которой – январь 2022. Вместе с тем, до настоящего времени решения относительно статуса дома не принято.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 59).

В судебное заседание представитель административного ответчика КГИОП – ФИО1 явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил установить срок исполнения решения суда не менее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Истец ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону №б/н от 18.08.1995 с 03.01.1996 является собственником № доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 24). Собственником № доли указанного жилого дома является также ФИО3

С 26.06.2010 ФИО2 на основании договора передачи земельного участка в общую долевую собственность граждан от 25.05.2010 № является собственником № доли земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 25).

На основании Приказа председателя КГИОП № 15 от 20.02.2001 вышеуказанный жилой дом относиться к числу выявленных объектов культурного наследия «Дача (деревянная)» (л.д. 29).

11.05.2016 КГИОП издано распоряжение № «Об отказе во включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении спорного дома.

Во исполнение протеста Прокуратуры Санкт-Петербурга указанное распоряжение признано утратившим силу на основании распоряжения КГИОП от 30.12.2016 №.

Таким образом, в настоящее время спорный дом является выявленным объектом культурного наследия (л.д. 30-32).

Решение о правовом статусе жилого дома до настоящего времени отсутствует.

В соответствии со служебной запиской начальника Управления государственного реестра объектов культурного наследия в отношении жилого дома выполняется государственная историко-культурная экспертиза, срок завершения которой декабрь 2021-января 2022 (л.д. 35).

Порядок включения выявленного объекта культурного наследия в Реестр установлен ст. 18 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее по тексту решения – Закон 73-ФЗ) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", порядок принятия решений о включении выявленного объекта культурного наследия, расположенного в границах субъекта РФ – города федерального значения Санкт-Петербург, в Реестр установлен ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 12.07.2007 № "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге".

В соответствии со ст. 33 Закона 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального органа охраны объектов культурного наследия, регионального органа охраны объектов культурного наследия, муниципального органа охраны объектов культурного наследия;

4) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

6) разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

7) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

8) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

9) осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

10) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, и границ территории такого объекта;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

13) утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия;

14) обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

15) иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1.2 и 3.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 "О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры" КГИОП проводит государственную политику в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. Принимает решение о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения или об отказе во включении объекта в реестр.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона 73-ФЗ Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 18, ст. 28-32 Закона 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия с целью установления целесообразности его включения в реестр.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что спорный жилой дом является выявленным объектом культурного наследия «Дача (деревянная)» с 20.02.2001.

Исходя из смысла вышеуказанных норм права, решение о включении жилого дома в объекты культурного наследия, либо исключения из реестра выявленных объектов культурного наследия принимается КГИОП на основании историко-культурной экспертизы в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Как установлено судом, государственная историко-культурная экспертиза в отношении спорного дома выполнялась в 2021 году, срок ее окончания был установлен в декабре 2021-январе 2022.

Таким образом, решение о статусе жилого дома должно было быть принято в январе-феврале 2022.

Вместе с тем, до настоящего времени решения относительно правового статуса дома, а именно о включении жилого дома в объекты культурного наследия, либо исключения из реестра выявленных объектов культурного наследия, не принято, что сторонами не оспаривалось.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении им действий по принятию решения относительно правового статуса спорного жилого дома, при этом ответчик не оспаривает факт своего бездействия.

Кроме того, суд принимает во внимание, что представитель КГИОП не возражал против удовлетворения исковых требований.

Учитывая вышеизложенное, длительность неисполнения КГИОП своих обязанностей по принятию решения о правовом статусе жилого дома истца, принимая во внимание, что обязанность по принятию решения о включении жилого дома в объекты культурного наследия, либо исключения из реестра выявленных объектов культурного наследия в силу действующего законодательства возложена на ответчика, учитывая отсутствие возражений ответчика относительно исковых требований, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным бездействие КГИОП, выразившееся в непринятии решения, начиная с 01.02.2022 года, о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № как объекта культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлено бездействие КГИОП по вопросу принятия решения о правовом статусе жилого дома истца, учитывая, что данная обязанность возложена на ответчика действующим законодательством, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании КГИОП принять решение о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно: о включении жилого дома в перечень объектов культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия также подлежат удовлетворению.

Представителем КГИОП заявлено о необходимости установления срока для исполнения судебного решения в рамках действий, направленных на устранение нарушенного права истца, не менее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в решении указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, комплекс действий, проведение которых КГИОП необходимо для принятия решения о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно: о включении жилого дома в перечень объектов культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт – Петербурга о признании незаконным бездействия и обязании принять решение о статусе жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт – Петербурга, выразившееся в непринятии решения, начиная с 01.02.2022 года, о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № как объекта культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия.

Обязать Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт – Петербурга принять решение о статусе жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно: о включении жилого дома в перечень объектов культурного наследия, либо об исключении жилого дома из реестра выявленных объектов культурного наследия в срок 5 (пять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Санкт - Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд Санкт - Петербурга в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Максимова

Дата принятия решения суда в окончательной форме 08 декабря 2022 года.