Дело <номер обезличен>

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> СК в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.

при секретаре К.Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес обезличен> Л.Е.В., представителя ответчика ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» М.О.А., представителя ответчика Министерства культуры <адрес обезличен> по доверенности Я.О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерству культуры <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности,

установил:

прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с исковым заявлением к ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерству культуры <адрес обезличен>, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», а также Министерства культуры <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении охраны ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать Министерство культуры <адрес обезличен> в течение 10 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» на обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, об исполнении законодательства о несовершеннолетних и иного законодательства, а том числе, в ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол».

По результатам проверки установлено, что ГБУЗ СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, физическая охрана объекта осуществляется штатными сторожами, а не специализированной частной охранной организацией.

Старший помощник прокурора <адрес обезличен> Л.Е.В. требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» по доверенности М.О.А., представитель ответчика Министерства культуры <адрес обезличен> по доверенности Я.О.С. в судебном заседании требования не признали и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просили отказать в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части, по следующим основаниям.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из положений ч.2 ст.12 ФЗ от <дата обезличена> №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 ФЗ от <дата обезличена> №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес обезличен> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, об исполнении законодательства о несовершеннолетних и иного законодательства, а том числе, в ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол».

По результатам проверки установлено, что в ГБУЗ СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» в нарушение п.26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>, физическая охрана объекта осуществляется штатными сторожами, а не специализированной частной охранной организацией.

Указанные обстоятельства административные ответчики не оспаривали.

Учитывая изложенное, <дата обезличена> прокуратурой <адрес обезличен> внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму.

Однако, в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с чем суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным бездействия ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерства культуры <адрес обезличен>, выразившегося в необеспечении охраны ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, по мнению суда, устранение допущенных нарушений закона и прав несовершеннолетних возможно путем возложения на ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерство культуры <адрес обезличен> обязанности в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Возложить на административных ответчиков обязанность в том размере и объеме, который указывает административный истец в просительной части иска, суд не правомочен, поскольку не может подменять собой компетентный орган при реализации его полномочий.

На основании изложенного, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерству культуры <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерству культуры <адрес обезличен>, выразившиеся в необеспечении охраны ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на ГБУК СК «<адрес обезличен>вой театр кукол», Министерству культуры <адрес обезличен> обязанность в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А.Невечеря

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Е.А.Невечеря