УИД 57RS0023-01-2023-005525-04
Дело №12-1551/2023
РЕШЕНИЕ
22 декабря 2023 года город Орел
Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. администрация г. Орла привлечена к административной по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Орла обратилась с жалобой в Советский районный суд г. Орла
В обоснование жалобы указав, что принятое постановление является незаконным и подлежащим отмене. Решением Советского районного суда г. Орла от 25 января 2023 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ. Решение суда вступило в законную силу 02 марта 2023 г.
30 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство.
12 июля 2023 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок до 11 августа 2023 г.
О вынесенном судебным приставом-исполнителем постановлении о взыскании с администрации г. Орла исполнительного сбора, последнему стало известно из обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.
Указывает, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
На обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 180 503 800 рублей. Администрацией г. Орла заключено 20 муниципальных контракта с «Жилстрой» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по <...>, <...> <...>; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по <...>; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир по <...> в <...>; 26 муниципальных контракта заключено на покупку жилых помещения на вторичном рынке жилья. Процедура приобретения жилых помещений является длительной и осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ с соблюдением сроков, установленных законом. После государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенные жилые помещения, перевода их в специализированный жилищный фонд и закрепления в оперативное управление МКУ «Жилищное управление г. Орла» квартиры буду предоставлены во исполнение судебных решений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Полагает, что со стороны администрации отсутствует бездействие, и вина в совершении административного правонарушения.
В связи с чем, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель администрации г. Орла не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
Представитель должностного лица начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по доверенности ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за несвоевременное исполнение судебного акта. Просила постановление должностного лица оставить без изменения. Также пояснила, что представленные администрацией г. Орла доказательства не свидетельствуют о принятии всех исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, как следствие, вина должника в совершении административного правонарушения доказана.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).
В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 25 января 2023 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору муниципального специализированного жилищного помщения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. №727-ОЗ
Вышеуказанное решение вступило в законную силу 02 марта 2023 г.
30 июня 2023 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла серии ФС №043116885, в отношении должника администрации г. Орла ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 исполнительное производство №48324/2398057-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
12 июля 2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 г.
Постановлением по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по ч.1ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
Законом Орловской области от 02.12.2022 №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как установлено в судебном заседании, на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 180 503 800 рублей.
По результатам проведенных в 2023 году электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир.
Так администрацией г. Орла заключено 20 муниципальных контракта с «Жилстрой» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 20 жилых помещений по <...>, <...> в <...>; 8 муниципальных контрактов заключено с ООО «СПЕЦСТРОЙ» на приобретение по договорам купли-продажи 8 квартир по <...>; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «СТС-ГРУПП» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир по <...> в <...>; 26 муниципальных контракта заключено на покупку жилых помещений на вторичном рынке жилья.
МКУ «Жилищное управление г. Орла» продолжает размещать информацию о закупках в ЕИС и проводить торги на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время ведется прием заявок.
При указанных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения не было исполнено администрацией г. Орла в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения.
В судебном заседании не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, осуществляющей деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Следовательно, вина администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.
Таким образом, в бездействии администрации г. Орла отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. в отношении администрации г. Орла о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. - удовлетворить.
Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении №1148/23/98057-АП от 06 октября 2023 г. – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекратить, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.А. Доровых