Дело № 2а-602/2023

74RS0019-01-2023-001237-45

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

28 августа 2023 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Глазыриной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по постановке на учет сети теплоснабжения г.Касли Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества, по содержанию и обслуживанию указанного объекта,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Каслинского городского прокурора, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности принять меры по постановке на учет сети теплоснабжения <адрес> в качестве бесхозяйного имущества, по содержанию и обслуживанию указанного объекта. Свое заявление мотивировал тем, что городской прокуратурой проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, по содержанию и обслуживанию указанных объектов в надлежащем техническом состоянии. Проверкой установлено, что тепловые сети, расположенные на территории <адрес> и предназначенные для теплоснабжения населения, находятся в собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района <адрес> и переданы в аренду теплоснабжающей организации ООО <данные изъяты>». Участки тепловой сети по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> собственника не имеют. В соответствии с Приложением № Схемы теплоснабжения Каслинского городского поселения, актуализированной постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Схема теплоснабжения), вышеуказанные участки тепловых сетей отражены в качестве бесхозяйных. Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества <адрес>, администрацией Каслинского муниципального района <адрес> указанные участки тепловых сетей ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Таким образом, указанные участки сетей теплоснабжения собственника не имеют, администрацией поселения бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке их на государственный кадастровый учет и на учет в качестве бесхозяйного имущества. Кроме того, в нарушение требований законодательства о теплоснабжении администрацией поселения не обеспечено проведение проверки соответствия указанных бесхозяйных объектов теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, - необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Вследствие неправомерного бездействия администрации поселения вышеуказанные участки тепловой сети надлежащим образом не обслуживаются, поскольку имеют частичное разрушение тепловой изоляции. По данным фактам городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты.

На основании изложенного и.о.Каслинского городского прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объектов коммунальной инфраструктуры - участков тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, как бесхозяйного имущества; в не проведении проверки соответствия бесхозяйных сетей теплоснабжения, а именно: по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению, безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения; в не восстановлении разрушенной тепловой изоляции на участках тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> Просить возложить на администрацию Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением и документами о постановке на учет вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйного имущества; обеспечить проведение проверки соответствия вышеуказанных бесхозяйных сетей теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения; восстановить разрушенную тепловую изоляцию на вышеуказанных участках тепловых сетей.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Преображенская К.А. на иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что срок три месяца является законным и обоснованным, поскольку восстановление разрушенной тепловой изоляции является обязанностью администрации Каслинского городского поселения, предстоит отопительный сезон. На администрацию возложена обязанность по проведению мероприятий по содержанию и обслуживанию спорных участков тепловых сетей.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования признал частично. Пояснил, что мероприятия по постановке на учет бесхозяйственных объектов проводятся, просил срок исполнения увеличить, поскольку денежные средства в бюджете отсутствуют, планируется заложить их для данных мероприятий на следующий год.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО «Перспектива», о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка достаточности принимаемых органами местного самоуправления Каслинского муниципального района мер по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, по содержанию и обслуживанию указанных объектов в надлежащем техническом состоянии. Проверкой установлено, что тепловые сети, расположенные на территории <адрес> и предназначенные для теплоснабжения населения, находятся в собственности муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района <адрес> и переданы в аренду теплоснабжающей организации ООО «Перспектива». Участки тепловой сети по <адрес>: от тепловой камеры ТК<данные изъяты> собственника не имеют.

Согласно постановлению администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена прилагаемая актуализированная схема теплоснабжения Каслинского городского поселения на период до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29, л.д.30-38 прилагаемый перечень бесхозяйных сетей теплоснабжения).

Как следует из постановления администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № исключено из схемы теплоснабжения, утвержденной постановлением администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, слова «теплоснабжающую организацию ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес>. Данной котельной обслуживается один многоквартирный дом по адресу <адрес>», и слова: «теплоснабжающую организацию МУП «<данные изъяты>». Данной котельной обслуживается один многоквартирный дом по адресу <адрес>» (л.д.18).

Согласно справке помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А. от ДД.ММ.ГГГГ на участке тепловой сети по <адрес> от <данные изъяты> частично отсутствует тепловая изоляция. Указанные участки тепловых сетей согласно Схеме теплоснабжения Каслинского городского поселения, актуализированной постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, являются бесхозяйными (л.д.9, л.д.10-14 фототаблица, л.д.15 схема).

Постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № включены в схему теплоснабжения Каслинского городского поселения, утвержденную постановлением администрации Каслинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ год, газовые котлы наружного исполнения многоквартирного жилого <адрес>, мощностью 200 кВт (л.д.17).

Согласно ответу заместителя главы Каслинского городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на требование Каслинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением проверки, участки тепловых сетей, перечисленных в Приложении № схемы теплоснабжения, а также участки по <адрес> от <данные изъяты> администрацией Каслинского городского поселения на сегодняшний день не признаны бесхозяйными и не поставлены на кадастровый учет. В ДД.ММ.ГГГГ планируются к оформлению как бесхозяйные сети и в дальнейшем будут поставлены на кадастровый учет следующие участки тепловых сетей: <данные изъяты>

Как следует из справки помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А. от ДД.ММ.ГГГГ на участке тепловой сети по <адрес> от <данные изъяты> частично отсутствует тепловая изоляция. Указанные участки тепловых сетей согласно Схеме теплоснабжения Каслинского городского поселения, актуализированной постановлением администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, являются бесхозяйными (л.д.19, л.д.20-21 фототаблица).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, участки тепловой сети по адресу: <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> не являются муниципальной собственностью и не внесены в реестр муниципальной собственности Каслинского муниципального района. Отсутствие сведений в реестре не исключает права муниципальной собственности Каслинского муниципального района на указанное имущество (л.д.23).

Сведениями, представленными Министерством имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что участки тепловой сети по адресу: <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, в реестре имущества, находящегося в государственной собственности <адрес> не значатся (л.д.24).

Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, участки тепловой сети по адресу: <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> в реестре имущества не значатся. Согласно выпискам Управления Росреестра в <адрес> информация о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества отсутствует (л.д.25).

По факту выявленных нарушений Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.26-27).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Каслинского городского поселения сообщила, что в настоящее время ведется работа по признанию участков тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> бесхозяйными. Направлены запросы в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Министерство имущества <адрес>, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района по наличию данных участков тепловых сетей в их реестрах. После получения информации об отсутствии собственника участков тепловых сетей администрация примет на их учет в качестве бесхозяйных и по истечении трех месяцев обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на перечисление тепловые сети. Только после принятия в казну Каслинского городского поселения указанных тепловых сетей администрации Каслинского городского поселения сможет обратиться за выделением субсидии для реконструкции иди восстановления участков тепловых сетей. По расходу тепловой энергии на выработку электрической энергии и значению удельного расхода тепловой энергии брутто н выработку электрической энергии турбоагрегатом - данные отсутствуют, так как на МКЭУ ООО «<данные изъяты>» <адрес> турбоагрегаты отсутствуют (л.д.28).

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, обеспечивать оказание коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем оформления в установленном законом порядке права собственности на имущество, с помощью которого осуществляется их оказание, - это обязанность органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-Ф3 «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Частью 6.1 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Согласно ч. 6.2 ст. 15 Федерального закона № 190-ФЗ при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимы для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

В соответствии с п. 6.1.31, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Неисполнение администрацией Каслинского городского поселения обязанностей, связанных с непринятием мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объектов коммунальной инфраструктуры - участков тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, как бесхозяйного имущества; с непроведением проверки соответствия бесхозяйных сетей теплоснабжения, а именно: по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению, безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения; с не восстановлением разрушенной тепловой изоляции на участках тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействия администрации Каслинского городского поселения непринятие своевременных мер по проведению вышеуказанных мероприятий по оформлению и содержанию объектов теплоснабжения влечет нарушение установленного порядка оформления муниципального имущества, может привести к его утрате, причинению ущерба муниципальному образованию.

Кроме того, учитывая, что данные объекты недвижимости используются для оказания коммунальных услуг населению, бездействие администрации поселения может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на их содержание.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения в части обращения в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением и документами о постановке на учет вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры в качестве бесхозяйного имущества; обеспечить проведение проверки соответствия вышеуказанных бесхозяйных сетей теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в части восстановления разрушенной тепловой изоляции на вышеуказанных участках тепловых сетей, с учетом начала отопительного сезона, - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о.Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Каслинского городского поселения о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся:

- в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, объектов коммунальной инфраструктуры - участков тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, как бесхозяйного имущества;

- в непроведении проверки соответствия бесхозяйных сетей теплоснабжения, а именно: по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты> требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению, безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения;

- в невосстановлении разрушенной тепловой изоляции на участках тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением и документами о постановке на учет вышеуказанных объектов коммунальной инфраструктуры: тепловые сети по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>, в качестве бесхозяйного имущества;

- обеспечить проведение проверки соответствия вышеуказанных бесхозяйных сетей теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить разрушенную тепловую изоляцию на участках тепловых сетей по <адрес>: от тепловой камеры <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья Янковская С.Р.