Дело № 2а-1-941/2023

40RS0001-01-2022-014783-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Калуга 30 мая 2023 года

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего Носова Д.В.

при секретаре Гришукове О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Городской Управе города Калуги, Управлению городского хозяйства города Калуги, Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги о возложении обязанности провести инвентаризацию грунтового проезда и включить в реестр муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2022 года заместитель прокурора города Калуги, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Городской Управе города Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги обязанности включить проезд по <адрес> в реестр муниципальной собственности

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой города Калуги проверки установлено наличие проезда по <адрес>, который является единственным для подъезда жителей к своим домам, в том числе используется автомашинами экстренных служб, подвоза питьевой воды. Альтернативные пути подъезда отсутствуют. Данный подъезд имеет грунтовое покрытие, однако отсутствует в реестре муниципальной собственности городского округа «Город Калуга» и в перечне автомобильных дорог местного значения общего пользования. Органами местного самоуправления не реализованы полномочия по содержанию и обустройству проезда, по включению его в реестр муниципальной собственности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора г. Калуги требования уточнил, ссылаясь на указанные обстоятельства, просил возложить обязанность на Городскую Управу г. Калуги, Управление городского хозяйства г. Калуги провести инвентаризацию грунтового проезда к дому № <адрес> <адрес>, а также возложить обязанность на Управление экономики и имущественных отношений города Калуги включить грунтовый проезд к дому № <адрес> <адрес> в реестр муниципального имущества МО «Город Калуга».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Калуги Тарченко Н.Е. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Городской Управы г. Калуги Белла Н.Ю., УГХ г. Калуги по доверенности ФИО1, заинтересованного лица Управления по работе с населением на территориях по доверенности ФИО2 возражали против удовлетворения иска.

Иные лица, участвующие по делу, Управление экономики и имущественных отношений г. Калуги, УГИБДД УМВД России по Калужской области, МБУ «СМЭУ», МУП «Калугаспецавтодор» г. Калуги, МКУ «Служба единого заказа городского хозяйства», МКУ «Управление капитального строительства г. Калуги», ФИО3, извещавшиеся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Калуги на основании обращения ФИО3 совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Калуге проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города Калуги 26 сентября 2022 года составлен акт, согласно которому установлено, что проезд к <адрес> в перечень автомобильных дорог местного значения не включен, паспортизация проезда не проводилась, в перечень муниципального имущества не включен. Проезд является единственным для подъезда жителей к указанному дому, в том числе использования автомашинами экстренных служб (оказание скорой медицинской помощи, пожарной техники и т.д.), подвоза питьевой воды.

Из представленных в материалы дела фотографий спорного проезда он имеет ярко выраженную колейность, в плохую погоду движение по дороге затруднено из-за размытия грунта.

По информации управления по работе с населением на территориях и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений, следует, что подъезд к дому № <адрес> не входит в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра (пункт 6 Порядка).

Административные ответчики, возражая против заявленных требований, указали, что рассматриваемый участок дороги имеет грунтовое покрытие и не обладает признаками автомобильной дороги, отнесенной к транспортной инфраструктуре муниципального образования и предназначенной для движения транспортных средств, в связи с чем он не может быть включен в реестр муниципальной собственности.

Между тем, согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года № 144-ст был утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения» (действовавший до 1 марта 2021 года), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть – предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Пунктом 4.12 Свода правил «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённого приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 (действовал до 1 августа 2020 года), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых, в том числе, улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

Из таблицы 9 к пункту 11.5 данного Свода правил следует, что проезды как улицы в жилой застройке предназначались для связи жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей; имели одну полосу движения и тротуар.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что проезд к <адрес> расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности и может быть использован неограниченным кругом лиц.

Согласно данным Генерального плана городского округа «Город Калуга», утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 26 апреля 2017 года № 64 <адрес> отражена как автомобильная дорога регионального или межмуниципального значения, земельный участок с кадастровым номером 40:25:000164:1088 расположен в границе функциональной зоны жилого назначения.

В соответствии с положениями раздела 11 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 года № 1034/пр, улицы в зонах жилой застройки отнесены к улицам и дорогам местного значения, предназначены для обеспечения транспортных и пешеходных связей на территории жилых районов (микрорайонов), выходов на магистральные улицы районного значения, улицы и дороги регулируемого движения, имеют 2-4 полосы движения, пешеходную часть тротуара.

Документами территориального планирования городского округа «Город Калуга» подтверждается, что спорный проезд является улицей местного значения в жилой застройке.

Из письма Управления по работе с населением на территориях от 07 сентября 2022 года для улучшения качества улично-дорожной сети по указанному адресу требуется строительство дороги (проезда) с твердым покрытием. По сообщению Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, выраженном в письме от 27 сентября 2022 года, в структуру автомобильной дороги по <адрес> указанный проезд не входит; запасы необходимого объема асфальтовой крошки для отсыпки проезда в настоящее время отсутствуют; по вопросу содержания проезда предложено обращаться в управление по работе с населением на территориях, которое готово оказать содействие в уборке дороги в зимний период по заявке.

Из письма Городской Управы города Калуги от 12 июля 2021 года № следует, что с целью организации проезда к СНТ «Рубин» был осуществлен выезд на место, по результатам которого составлена схема с указанием места расчистки территории от зеленых насаждений для обеспечения выезда на существующую дорогу до СНТ «Рубин», определены проблемные участки дороги для отсыпки инертным материалом с целью укрепления дорожного полотна и обеспечения безопасного дорожного движения.

Согласно акту осмотра проездов, расположенных в границах муниципального образования «Город Калуга» от 11 мая 2023 года в <адрес> слева, при движении по направлению выезда из <адрес> имеется съезд № на проезд, ведущий к <адрес>, данный проезд имеет асфальтобетонное покрытие шириной 3,5 м; на расстоянии 160 м. от съезда № к данному проезду примыкает дорога, ведущая к домам <адрес>, <адрес> ; далее на расстоянии 199 м от съезда № начинается двор многоквартирного жилого <адрес>, двор имеет асфальтобетонное покрытие, за ним начинается грунтовый проезд к дому <адрес>; проезд ограничен забором земельного участка с кадастровым номером 40:25:000164:1323; длина проезда составляет 109 м. Согласно данному акту к дому № имеется второй проезд, также грунтовый длинной 174 м.

Таким образом, административными ответчиками не оспаривается наличие спорного проезда, который не находится в частной собственности, расположен в границах городского округа на находящемся в собственности муниципального образования земельном участке, документами территориального планирования городского округа «Город Калуга» отнесен к жилой зоне и находится на территории общего пользования, следовательно, может использоваться в качестве имущества для решения вопросов местного значения. Несмотря на наличие иного проезда, с аналогичными характеристиками, длина спорного проезда значительно короче, связи с чем организация проезда, отвечающего необходимым требованиям, является экономически более целесообразным.

Однако, несмотря на вышеизложенное, органы местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Калуга» не исполнили обязанность по включению указанного проезда в перечень объектов муниципального имущества, что влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении проезда, затруднение определения объемов мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 186-0 обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до" вступления в силу с 1 марта 2015 года Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Устава МО «Город Калуга» к компетенции Управы по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Калуги, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность.

Распоряжение муниципальным имуществом осуществляется в соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденным постановлением Городской Думы города Калуги от 13.06.2000 № 146.

Согласно пунктам 3.45, 3.51 Положения об Управлении экономики и имущественных отношений города Калуги, утвержденного Решением Городской Думы г. Калуги от 24 мая 2011 года № 124, управление является специально уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, обеспечивает в установленном порядке учет муниципального имущества посредством ведения реестра муниципального имущества МО «Город Калуга».

В соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги от 24.06.2012 № 212-п «О ведении реестра муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга» включение (исключение) сведений в (из) реестр об объекте недвижимости оформляется постановлением Городской Управы города Калуги.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 09.04.2015 № 4328-пи создана инвентаризационная комиссия но проведению инвентаризации автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «Город Калуга».

Руководителем инвентаризационной комиссии является председатель комитета дорожного хозяйства Управления городского хозяйства города Калуги.

После проведения инвентаризации председатель инвентаризационной комиссии направляет в Управление экономики и имущественных отношений города Калуги заявление о внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга» с приложением копий актов инвентаризации автомобильных дорог (п.10 методики проведения инвентаризации автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «Город Калуга»).

В заявлении должны быть указаны: наименование дороги, ее площадь и протяженность, сведения о балансовой стоимости (что должно быть подтверждено актом комиссионного обследования дорог и постановления (либо приказа) о назначении комиссии на обследование).

Также в заявлении указывается, что дороги являются автомобильными дорогами общего пользования и находятся исключительно в границах МО «Город Калуга» и на земельных участках, принадлежащих МО «Город Калуга» (указанное подтверждается письмом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги), в связи с чем их необходимо включить в реестр имущества муниципального образования «Город Калуга» в силу ч. 11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Городскую Управу города Калуги и Управление городского хозяйства города Калуги провести инвентаризацию проезда от дворовой территории <адрес>.

Обязать Управление экономики и имущественных отношений города Калуги включить проезд от дворовой территории дома <адрес> в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Калуга».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.