Решение по делу № 2А-192/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-192/2023

Поступило 08.02.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Онищук А.И.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Первухиной К.В.,

представителя ответчика Администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по следующим основаниям.

Прокуратурой Краснозерского района Новосибирской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Краснозерского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944), государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена, кадастровый номер земельному участку не присвоен.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 46.18 ст. 26 Устава муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, принятого Решением 7 сессии Совета депутатов от 10 сентября 2010 (в действующей редакции), к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №7 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст.51 Федерального закона №7, с учетом положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.21 Федерального закона № 52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

С учетом того, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, государственная собственность на который не разграничена, в силу указанных выше положений законодательства, администрация Краснозерского района Новосибирской области несет обязанность, в том числе по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что указанный земельный участок, находящийся на территории Краснозерского района, государственная собственность на который не разграничена, не являются местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Обязанность по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, по ликвидации несанкционированной свалки возлагается на администрацию муниципального образования, на территории которого расположены указанные земельные участки.

Таким образом, обязанностью администрации Краснозерского района является надлежащее содержание территории муниципального образования и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Прокурором района по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Краснозерского района Новосибирской области с требованием устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов администрацией Краснозерского района не выполнены. Согласно ответу на представление от 01 сентября 2022 года, нарушения, указанные в представлении, администрацией Краснозерского района не устранены, несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944), не ликвидирована, администрация Краснозерского района направила письмо главе Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с рекомендациями о проведении схода граждан с целью разъяснения недопущения дальнейшего вывоза мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ, также указано на отсутствие в бюджете денежных средств для полной ликвидации свалки.

В целях контроля исполнения указанного представления в администрацию Краснозерского района 15 января 2023 года направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушений, отраженных в представлении от 01 августа 2022 года. Согласно информации администрации Краснозерского района от 19 января 2023 года нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована.

Контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Краснозерского района не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п. Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944), по прежнему размещены скопления твердых коммунальных отходов.

Неисполнение администрацией Краснозерского района Новосибирской области требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944).

Обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок до 01 января 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944).

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Первухина К.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании, не оспаривала наличия несанкционированной свалки на указанном прокурором земельном участке и обязанности администрации по её ликвидации, административные исковые требования признала однако пояснила, что в сложившейся ситуации в Краснозерском районе исполнение обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок является невозможным, кроме отсутствия бюджетных средств на реализацию данной программы, нет технической возможности ликвидировать свалку, так как действующий полигон ТКО на территории района не может вместить содержимое несанкционированной свалки, ближайшие районы также не могут принять отходы на имеющиеся у них полигоны ТКО. Ликвидация свалок предполагает транспортировку ТКО и размещение их только на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов, которых в настоящее время на территории Краснозерского района Новосибирской области нет. Ликвидировать несанкционированную свалку в срок обозначенный прокурором, до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.46.18 ст.26 Устава муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, принятого Решением 7 сессии Совета депутатов от 10 сентября 2010 (в действующей редакции), к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии п.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с абз.4,8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст, собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

На основании примечания к п.7.8 указанного ГОСТа если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.3 постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается административным ответчиком, что на территории Краснозерского района Новосибирской области в нарушение указанных требований законодательства образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944) обнаружены несанкционированные места складирования твердых коммунальных отходов. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Указанное место несанкционированного размещения отходов располагается на землях сельскохозяйственного назначения, не включено в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ главе Краснозерского района Новосибирской области прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (л.д.8-11).

По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов администрацией Краснозерского района не выполнены.

Согласно ответу на представление от 01 сентября 2022 года, нарушения, указанные в представлении, не ликвидированы, указано на отсутствие в бюджете денежных средств для полной ликвидации свалки (л.д.12), администрация Краснозерского района направила письмо главе Кайгородского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области с рекомендациями о проведении схода граждан с целью разъяснения недопущения дальнейшего вывоза мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации о принятых мерах по устранению нарушений, отраженных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15). Согласно информации администрации Краснозерского района от ДД.ММ.ГГГГ нарушения, указанные в представлении, не устранены (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Краснозерского района не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944), по прежнему размещены скопления твердых коммунальных отходов (л.д.17).

Таким образом, установлено, что администрацией Краснозерского района Новосибирской области не выполнена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Суд считает несостоятельным довод представителя административного ответчика о невозможности принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов по причине отсутствия в бюджете денежных средств, поскольку сам по себе факт отсутствия денежных средств не является основанием для неисполнения обязанностей, установленных законом.

Прокурором Краснозерского района Новосибирской области в суд представлены доказательства тем обстоятельствам, что Администрацией Краснозерского района Новосибирской области не предпринимаются достаточные меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота79.246944).

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, неисполнение ответчиком требований законодательства по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда их здоровью.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое прокурором района бездействие Администрации Краснозерского района Новосибирской области может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, поэтому признает заявление прокурора Краснозерского района Новосибирской области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом характера и объема мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что данный срок обеспечит соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с иском.

Прокурор при подаче иска в суд на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус».

В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования прокурора Краснозерского района Новосибирской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краснозерского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснозерского района Новосибирской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота 79.246944).

Обязать администрацию Краснозерского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Краснозерского района Новосибирской области, на земельном участке, расположенном на расстоянии примерно 2,1 км по направлению на юго-запад от ориентира п.Красный Хутор Краснозерского района (географические координаты: широта 53.94611, долгота79.246944).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Краснозерский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья