Дело № 2а-35/2023
УИД 22RS0016-01-2022-000608-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Волчиха 24 апреля 2023 года
Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Сафрайдер Е.В.,
при секретаре судебного заседания Черевко С.С.,
с участием прокурора Волчихинского района Бабайцева А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, муниципальному образованию Волчихинский район Алтайского края в лице Администрации Волчихинского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волчихинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Волчихинского района проверки законодательства в сфере обращения с отходами, земельного законодательства, установлено, что на земельном участке, расположенном по направлению на север от ориентира <...> осуществляется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора, собственник которых не установлен.
Между администрацией Волчихинского района и администрацией Волчихинского сельсовета Волчихинского района заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, согласно которого полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора переданы администрации Волчихинского сельсовета.
Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории муниципального образования Волчихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования. Учитывая изложенное, Администрация Волчихинского сельсовета в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Волчихинского сельсовета 11.07.2022 вносилось представление, однако до настоящего времени меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов не приняты.
Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной по направлению на север от ориентира <...> и возложить обязанность по ее ликвидации.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, полагая надлежащим ответчиком по делу Администрацию Волчихинского района Алтайского края.
В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной по направлению на север от ориентира <...> и возложить обязанность по ее ликвидации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец - прокурор района Бабайцев А.П. требования уточненного административного иска поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Волчихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования фактически признала, пояснив, что Администрацией района принимаются меры по ликвидации указанной в административном иске свалки, вместе с тем, в срок, указанный в иске, устранить свалку не представляется возможным в связи с большой площадью, на которой требуется очистка, и просит установить срок исполнения решения до 31.12.2023.
Представитель административного ответчика глава Волчихинского сельсовета ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Участвуя ранее в судебных заседаниях, исковые требования не признавала, поясняя, что ликвидация несанкционированной свалки не входит в перечень полномочий сельского поселения.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. Участвуя ранее в судебных заседаниях, исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка прилегает к земельному участку, находящемуся у него в аренде. С арендованного участка мусор им выведен в полном объеме.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на земельном участке, расположенном примерно в 300 местах по направлению на север от ориентира: <...>, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 22:08:011204:94, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора, что подтверждается актом проверки с фототаблицей от 11.07.2022, пояснениями участвующих в деле лиц, которые не отрицали ее наличия.
11.07.2022 в адрес главы Администрации Волчихинского сельсовета направлялось представление прокурора Волчихинского района с требованиями принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной примерно в 300 местах по направлению на север от ориентира: <...>. Согласно ответу от 22.08.2022 на представление Администрацией района осуществлен выезд по указанному адресу, установлено наличие несанкционированной свалки и сообщено о ее ликвидации в течение двух месяцев.
При этом, 25.07.2022 Администрацией района в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края направлялось письмо с просьбой проверить указанный участок местности, где осуществляется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора.
25.08.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края дан ответ, в соответствии с которым наличие несанкционированной свалки по указанному выше адресу нашло свое подтверждение. Указано, что данный земельный участок относится к участкам, собственность на которые не разграничена, и предложено Администрации района в добровольном порядке очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный на землях поселения примерно в 300 метрах по направлению на север от ориентира: <...>, с примерными координатами 52.034750, 80.375593.
При этом суд не принимает во внимание акт осмотра от 31.01.2023, составленный и.о. главы Администрации Волчихинского сельсовета ФИО4 с участием заместителя главы Администрации Волчихинского сельсовета ФИО2, директора МУП «Благоустройство» ФИО5, согласно которому указано, что мусор с несанкционированной свалки вывезен, поскольку он составлен в зимнее время при наличии значительного снежного покрова, а отраженные в нем сведения не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергается актом проверки, проведенной помощником прокурора Волчихинского района Гнидец Н.М. от 29.03.2023, согласно которому несанкционированная свалка не ликвидирована.
Таким образом, суд находит подтвержденным, что на участке местности примерно в 300 метрах по направлению на север от ориентира: <адрес>, с примерными координатами 52.034750, 80.375593 имеет место несанкционированная свалка.
Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частями 1-2 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории сельского поселения Волчихинского муниципального района, на Администрацию Волчихинского района, которая осуществляет полномочия по распоряжению указанным земельным участком, надлежит возложить обязанность по ликвидации указанной свалки.
Учитывая, что длительное время с Администрацией Волчихинского района, несмотря на внесенное 22.07.2022 представление прокурором Волчихинского района, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.02.2023, вынесенного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзоры в сфере природопользования, письма Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 25.08.2022 о необходимости ликвидации несанкционированной свалки до 23.11.2022, действенных мер по ликвидации свалки не принято, земельный участок до настоящего времени не очищен, суд приходит в выводу о наличии оснований для признания бездействия Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенной по направлению на север от ориентира <...> незаконным.
Соответственно, Администрация Волчихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края надлежащим административным ответчиком не является и заявленные к Администрации сельсовета требования удовлетворению не подлежат.
Из информации Администрации Волчихинского района следует, что арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Отходы производства и потребления на указанному земельном участке удалены, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного председателем и главным специалистом комитета экономики и муниципального имущества Администрации Волчихинского района ФИО6 и ФИО7 соответственно, показаниями свидетеля ФИО6 в судебном заседании, и не отрицается сторонами. Кроме того, учитывая, что предметом административного иска является несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 22:08:011204:94, суд полагает, что ФИО3 не является надлежащим ответчиком по административному делу.
Учитывая социальную значимость решения суда, направленного на соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности, а также исходя из принципа разумности и справедливости, баланса интересов сторон по административному делу, суд считает необходимым в соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства РФ установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Волчихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном примерно в 300 м по направлению на север от ориентира: <адрес>.
Возложить на Администрацию Волчихинского района Алтайского края обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном примерно в 300 м по направлению на север от ориентира: <адрес>.
Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Волчихинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Сафрайдер
Верно
Судья Е.В. Сафрайдер