Постановление по делу № 5-34/2023 от 20.04.2023

Копия

Дело № 5-34/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 20 апреля 2023 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В., с участием защитника МУП «Дорожно-строительное управление» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП «ДСУ»), юридический адрес: 629850, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, город Трако-Сален, Промышленная зона, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), при участии сотрудников филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу, существлено выездное обследование, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 30 от 05.07.2022, утвержденного Приказом № 1366 от 05.07.2022 «О проведении выездного обследования».

Выездное обследование проведено на основании сведений о возможном загрязнении окружающей среды, содержащихся в обращении гражданина ФИО3 (вх. №/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, 3-й км автодороги «<адрес> - Тарасовское месторождение», район расположения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с ко<адрес>-П.

В ходе данного выездного обследования сотрудником Управления было выявлено, что на прилегающей с запада от полигона территории в точке с географическими координатами 64.88950 с.ш. 77.70710 в.д. находится участок скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения.

Также на прилегающей с севера от полигона территории в точке с географическими координатами 64.88969, с.ш. 77.70228 в.д. обнаружены места размещения отходов с отсутствием ограждений, а также выявлен участок скопления бытовых отходов в месте образования лужи неизвестного происхождения.

Кроме того, при проведении осмотра установлено, что на территорию полигона ТБО продолжается поступление отходов, на территорию полигона въезжали и выезжали автоцистерны, грузовые самосвалы, мусоровозы.

При осмотре, на территории полигона установлено наличие водного объекта без названия, загрязненного отработанными автомобильными шинами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Инновационные технологии», проведенной в соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-рш, осуществлен выезд на территорию объекта размещения отходов (далее – ОРО) в <адрес> с наименованием «Полигон утилизации твердых и бытовых отходов (код ОНВОС №П)».

Согласно протоколу осмотра, с приложением фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении осмотра на территории, расположенной к северу от указанного полигона, установлено наличие водного объекта (болота) в которое осуществляется слив жидких бытовых отходов из автомобилей-ассенизаторов с надписью «ВАКУУМ».

На момент осмотра зафиксирован слив из следующих автомобилей:

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком С № 89 RUS;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком К № 86 RUS;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком А № 89 RUS;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком В № 89 RUS;

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком В № 89 RUS, на двери установлено наличие наклейки с логотипом Муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление».

В месте слива установлено наличие бетонного упора, предотвращающего скатывание автомобиля-ассенизатора. Также выявлено, что слив жидких бытовых отходов осуществляется непосредственно на почву и водный объект (болото) без какой-либо очистки.

Управлением было осуществлено выездное обследование, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 105 от 05.10.2022, утвержденного Приказом № 2559 от 05.10.2022 «О проведении выездного обследования».

Выездное обследование проведено 06.10.2022 по адресу (местоположению): Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> километр автодороги

«г. Тарко-Сале – Тарасовское месторождение», полигон утилизации твердых и бытовых отходов.

На момент осмотра установлено, что на территорию полигона утилизации твердых и бытовых отходов осуществлялся въезд и выезд следующих ассенизаторских автомобилей:

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком С № 89 RUS (въезд на территорию осуществлен в 14:06, выезд – 14:20);

- «КамАЗ» с государственным регистрационным знаком С № 89 RUS (въезд на территорию осуществлен в 14:26, выезд – 14:36).

На обоих автомобилях на двери размещены наклейки с логотипом МУП «Дорожно-строительное управление». На транспортных средствах отсутствуют специальные отличительные знаки, обозначающие определенный класс опасности отходов.

Согласно письму Департамента транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района от 27.07.2022 № 2901-07/2312 (вх. № Управления 24316 от 27.07.2022) на запрос Управления в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Инновационные технологии», жидкие бытовые отходы (далее – ЖБО) размещаются на полигоне утилизации ЖБО в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности №7/1 от 18.04.2014.

Вывоз ЖБО в городе Тарко-Сале осуществляет МУП «Дорожно-строительное управление». Отходы вывозятся от потребителей (физических и юридических лиц) не подключенных к центральной системе водоотведения, которые заключили договора на вывоз ЖБО с МУП «Дорожно-строительное управление».

На основании изложенного, решением о проведении внеплановой выездной проверки № 930-рш от 07.11.2022, согласованной с прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа (Решение о согласовании от 08.11.2022) в отношении МУП «ДСУ» инициирована внеплановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 05.12.2022 №700.

В рамках настоящей проверки сотрудниками Управления, совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, были отобраны пробы отходов в месте сброса на полигоне ЖБО с ассенизаторских автомобилей КАМАЗ (гос. номера <***>, А006ТВ89) для отнесения к соответствующему классу опасности.

Определение класса опасности проб проведено методом биотестирования, при анализе в качестве тест-объектов использованы равноресничные Ceriodaphnia affinis Lilljeborg. По результатам биотестирования, тестируемые пробы отходов оказывают острое токсическое действие на гидробионты.

Согласно экспертного заключения от 29.11.2022 №87, отобранным пробам отходов присвоен IV класс опасности, а именно - установлена кратность разведения тестируемых проб, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует до 100 раз, что соответствует IV классу опасности отходов (протоколы испытаний от 28.11.2022 № 742/22-ОБ, № 743/22-ОБ).

Частью 3 статьи 12 Закона 89-ФЗ установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 (далее – Приказ № 1030), установлено, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Пунктом 17 Требования о предоставлении документов от 14.11.2022 № 930-рш/1 у предприятия была затребована программа мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории полигона ЖБО и в пределах его воздействия на окружающую среду и сведений о направлении отчёта о результатах мониторинга.

Предприятием были даны разъяснения от 15.11.2022 № 1804 о том, что программа мониторинга состояния и загрязнение окружающей среды на полигоне ЖБО не разрабатывалась.

Таким образом, МУП «ДСУ» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО без разработанный в установленном порядке программы мониторинга состояния и загрязнение окружающей среды на территории полигона ЖБО и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Кроме того, МУП «ДСУ» осуществляет деятельность по транспортировке и размещению отходов IV класса опасности на объекте негативного воздействия на окружающую среду I категории - полигон ЖБО.

Частью 6 статьи 12 Закона 89-ФЗ определено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и предоставления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792.

Порядком ведения ГКО предусмотрено формирование ГРОРО на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

По данным государственного реестра объектов размещения отходов, опубликованного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://rpn.gov.ru/activity/regulation/kadastr/groro/, полигон утилизации ЖБО в указанном реестре отсутствует.

Таким образом, МУП «ДСУ» осуществляет размещение отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов.

Также, в рамках межведомственного взаимодействия, Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа предоставлена информация (письмо от 29.07.2022 № 89-27/01-04-05/31508) о том, что на территории полигона ЖБО расположены озера площадью менее 0,5 км2, внесенные Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Как указывалось выше, в рамках настоящей проверки сотрудниками Управления, совместно с сотрудниками филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, были отобраны пробы отходов в месте сброса на полигоне ЖБО с ассенизаторских автомобилей КАМАЗ (гос. номера №, №) для отнесения к соответствующему классу опасности.

Согласно экспертного заключения от 29.11.2022 №87, отбранным пробам отходов присвоен IV класс опасности, а именно - установлена кратность разведения тестируемых проб, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует до 100 раз, что соответствует IV классу опасности отходов (протоколы испытаний от 28.11.2022 № 742/22-ОБ, № 743/22-ОБ).

Следовательно, МУП «ДСУ» при эксплуатации полигона ЖБО осуществляет сброс и размещение отходов IV класса опасности в водные объекты, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, административное правонарушение выразилось в том, что МУП «ДСУ», являющееся юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, нарушило указанные требования, что выразилось в осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО без разработанной в установленном порядке программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ЖБО и в пределах его воздействия на окружающую среду; осуществлении деятельности по размещению отходов IV класса опасности на полигоне ЖБО без внесения его в государственный реестр объектов размещения отходов; эксплуатации полигона ЖБО со сбросом и размещением отходов IV класса опасности в водные объекты, расположенные на территории полигона ЖБО.

Указанными действиями МУП «ДСУ» нарушены ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утверждённого приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030; ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

Место совершения административного правонарушения: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, 3-й км автодороги «г. Тарко-Сале - Тарасовское месторождение» (полигон ЖБО).

Дата обнаружения нарушения – 05 декабря 2022 года.

В судебном заседании защитник МУП «ДСУ» ФИО2, не оспаривая достоверность фактических обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, просила освободить МУП «ДСУ» от административной ответственности в связи с совершением нарушений в связи с крайней необходимостью. На территории Пуровского района отсутствует полигон ЖБО, отвечающий требованиям законодательства, где могут размещаться жидкие бытовые отходы в соответствии с действующими требованиями. Из содержания финансово-бухгалтерской отчётности следует, что у МУП «ДСУ» отсутствуют денежные средства для уплаты штрафа, а также для создания полигона ЖБО.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются требования в области охраны окружающей среды (экологические требования) при обращении с отходами производства и потребления.

Виновность юридического лица подтверждается: обращением ФИО1, решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, протоколами отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами, актов выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом досмотра от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № с приложениями; договором от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Дорожно-строительное управление», решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из реестра лицензий № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

В действиях юридического лица, усматривается совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, то есть - Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Суд, изучив материалы дела, считает, что вина юридического лица МУП «ДСУ», в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и оцененными судом в их совокупности.

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки в отношении юридического лица, судом не установлено.

Сведений о том, что у МУП «ДСУ» не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт совершение правонарушения впервые, раскаяние виновного в совершенном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих, административную ответственность, обстоятельств, а также учитывая имущественное и финансовое положение организации, суд считает справедливым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, так как этот вид административного наказания сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

В соответсвии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела суд усматривает основания для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом суд не находит оснований для признания совершения правонарушения в связи с крайней необходимостью, поскольку на протяжении нескольких лет МУП «ДСУ» имела возможность организовать размещение ЖБО в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципального унитарного предприятия «Дорожно-строительное управление» (далее – МУП «ДСУ»), юридический адрес: 629850, Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, город Трако-Сален, Промышленная зона, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.

В соответсвии с ч.1 ст. 32.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель УФК по Ямало-Ненецкому автономному округа (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), ИНН <***>, КПП 720301001, л/с <***>, р/с <***>, банк получателя РКЦ г. Салехард//УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу г. Салехард, БИК 007182108, КБК 04811601081010002140.

Судья А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___