Дело № 2а-2463/2025

УИД 33RS0002-01-2025-002440-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика

ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2

заинтересованного лица ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Министерства региональной безопасности Владимирской области к ГУ МЧС России по Владимирской области о признании незаконным решения, устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

Министерство региональной безопасности Владимирской области, действуя через и.о. Министра ФИО3 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения зам. начальника ГУ МЧС России по Владимирской области от 18.02.2025 ###, выразившегося в отказе продления срока исполнения предписания от 03.07.2024 ###, устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной внеплановой проверки 03.07.2024 Министерству выдано преписание### об устранении нарушений при реализации полномочий в области гражданской обороны сроком исполнения до 17.02.2025.

В целях исполнения предписания в установленный срок и необходимостью в дополнительных временных и финансовых затратах в адрес ГУ МЧС России по Владимирской области 07.02.2025 Министерство направило ходатайство о продлении срока исполнения предписания. По результатам его рассмотрения дан ответ от 18.02.2025 об отказе в удовлетворении просьбы. Основанием для отказа послужил тот факт, что Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 0906.2022 № 1052 продление сроков, указанных в предписании не предусмотрено. Вместе с тем решение о проведении выездной проверки было принято на основании ч.9 ст.63 Федерального закон №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», при этом сведений о том, что документ издан на основании указанных выше Правил №1052 не содержит. Государственный контроль (надзор) за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах РФ, и их должностных лиц осуществляется контрольными (надзорными) органами в соответствии со ст.63 Закона №414-ФЗ, которой не урегулированы отношения между сторонами по исполнению решений контрольного (надзорного) органа в частности отсрочки его исполнения. В соответствии с ч.15 ст.63 Закона к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, применяются положения законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле. В качестве основания для продления срока исполнения предписания было указано на проведение организационно-штатных мероприятий в 2024 году, нуждаемость в дополнительном финансировании и внесении изменений в нормативные правовые акты субъекта. Однако в соответствии с законом Владимирской области №183-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025и 2026 г.г.» финансирование на реализацию мероприятий по гражданской обороне, а также решение задач в области гражданской обороны (региональная программа) в Министерстве на 2025 год не предусмотрено. В целях обеспечения оповещения населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих технических средств оповещения распоряжением администрации Владимирской области от 13.12.2022 № 1330-р принято решение о проведении реконструкции системы оповещения населения Владимирской области; общая стоимость которой составляет более 215 млн. руб. Невозможность перенесения срока выполнения предписания может повлечь за собой необоснованное привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) просила в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что оснований для продления предписания не имеется. Правилами №1052 не предусмотрена возможность продления предписания.

Заинтересованное лицо – начальник управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО5 не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО7 в судебном заседании полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Во исполнение указанного закона Постановлением Правительства РФ от 09.06.2022 N 1052 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны" утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации.

Указом Губернатора Владимирской области от 19.12.2022 N 265 утверждено Положение о Министерстве региональной безопасности Владимирской области, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативному правовому регулированию в различных сферах, в т.ч. пожарной безопасности; безопасности людей на водных объектах; гражданской обороны; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на межмуниципальном и региональном уровне; административного законодательства; является уполномоченным исполнительным органом Владимирской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской обороны, в сфере обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны во Владимирской области, осуществляет контроль за реализацией полномочий, переданных в соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Владимирской области о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы путем проведения ежегодных проверок, предусматривающих представление отчетных документов.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по результатам выездной внеплановой проверки 03.07.2024 ГУ МЧС России по Владимирской области Министерству региональной безопасности Владимирской области выдано предписание ### об устранении в срок до 17.02.2025 нарушений в области гражданской обороны.

В установленном законом порядке указанное предписание не обжаловалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ Министерство региональной безопасности Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Сведений об отмене постановления по делу об административном правонарушении суду не представлено.

23.01.2025 Министерство региональной безопасности Владимирской области обратилось в ГУ МЧС России по Владимирской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ввиду финансовых и временных затрат, по результатам рассмотрения которого в адрес административного истца ГУ МЧС России по Владимирской области был направлен ответ от 18.02.2025 исх. ### за подписью зам. начальника ГУ – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО5 об отказе в его удовлетворении со ссылкой на невозможность продления предписания, выданного органу власти Правилами №1052.

Оснований полагать незаконным оспариваемое решение суд не находит ввиду следующего.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 1 ст.93 Федерального закона №248-ФЗ установлено, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

Вместе с тем, положения данного закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В свою очередь, Министерство региональной безопасности области реализует публичные полномочия, в т.ч. в области гражданской обороны.

Возможность продления предписания Правилами №1052 не предусмотрена.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не имеется. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика, закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в иске.

Более того суд учитывает, что согласно разъяснений, содержащихся в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства региональной безопасности Владимирской области о признании незаконным решения зам. начальника ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО5 от 18.02.2025 ###, выразившееся в отказе продления срока исполнения предписания от 03.07.2024 ###, устранении нарушений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 18.07.2025

Судья А.О. Веселова