Решение по делу № 2А-1687/2023 от 30.03.2023

УИД: 59RS0004-01-2023-000712-74

Дело № 2а-1687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Матулис А.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – КГБУ «УАДиТ») обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., подлежащего уплате в соответствии с постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 06.02.2023 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что в адрес административного истца 06.02.2023 поступило постановление о взыскании исполнительного сбора от 06.02.2023 по исполнительному производству №-ИП от 01.12.2022. КГБУ «УАДиТ» во исполнение решения суда предпринимались все исчерпывающие меры, а именно: АО «Институт «Стройпроект» на основании договора №182-пир-бдд от 31.08.2021 выполнил разработку проектной документации «Устройство недостающего электрического освещения и тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения Пермского края». В соответствии с проектом освещение предусмотрено на участке автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Лысьва 2 (км 2+000-км 3+247). Получено положительное заключение государственной экспертизы. При наличии финансирования будут проведены конкурсные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ. Вместе с тем, исполнить данное судебное решение в установленные сроки должником не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от КГБУ «УАДиТ» (л.д. 3-5).

Определением судьи от 15.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю.

Определением суда от 09.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Кунгурская городская прокуратура (л.д. 36).

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Ранее направлял возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 17-18).

Административный ответчик ГУФССП России по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, мнение по заявленным требованиям не выразил.

Заинтересованное лицо Кунгурская городская прокуратура о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. Прокурор направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать (л.д. 39).

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2, ч. ч. 1, 8, 11, 12, 15, 17 ст. 30, ч. 1 ст. 64, ч. 1 ст. 105, ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2).

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 30).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч. 8 ст. 30).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11 ст. 30).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (ч. 15 ст. 30).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ст. 112).

Таким образом, в силу требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь, именно в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, из совокупного анализа изложенных выше положений закона следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе, частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона. В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что 09.11.2022 Ленинским районным судом г. Перми взыскателю Кунгурской городской прокуратуре выдан исполнительный лист ФС № по гражданскому делу №2-4626/2021 о возложении на Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление обильных дорог и транспорта» Пермского края обязанности организовать обустройство тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автодороги Кунгур-Соликамск»» с 002+000 по 003+000 км, проходящем по территории населенного пункта город Кунгур Пермского края, в срок до 30.09.2022 (л.д. 21-23).

01.12.2022 в отношении КГБУ «УАДиТ» судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения - о возложить обязанность организовать обустройство тротуаров и стационарного электрического освещения на участке автодороги Кунгур-Соликамск с 002+000 км по 003+000 км, проходящем по территории населенного пункта г. Кунгур Пермского края, в срок до 30.09.2022 (л.д. 24-25).

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику КГБУ «УАДиТ» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

14.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми ГУФССП России по Пермскому краю исполнительное производство №-ИП от 01.12.2022 в отношении КГБУ «УАДиТ» передано в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю (л.д. 27-28, 29).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 21.12.2022 исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению (л.д. 30).

Ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 в адрес КГБУ «УАДиТ» вынесено требование от 27.12.2022 о возложении обязанности предоставить информацию об исполнении решения суда в срок до 25.01.2023 (л.д. 31).

В ответ на требование КГБУ «УАДиТ» в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 направлен ответ о том, что решение Ленинского районного суда г. Перми по делу №2-4626/2021 исполняется следующим образом. АО «Институт «Стройпроект» на основании договора №182-пир-бдд от 31.08.2020 выполнил разработку проектной документации «Устройство недостающего электрического освещения и тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения Пермского края». В соответствии с проектом освещения предусмотрено на участке автомобильной дороги «Кунгур-Соликамск» - Лысьва 2 (км 2+000 – км 3+247). Получено положительное заключение государственной экспертизы. При наличии финансирования будут проведены конкурсные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ (л.д. 32).

В связи с тем, что исполнительный документ должником КГБУ «УАДиТ» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 06.02.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 33).

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии для удовлетворения заявленных КГБУ «УАДиТ» требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора, поскольку решение Ленинского районного суда г. Перми от 06.12.2021 до настоящего времени должником КГБУ «УАДиТ» не исполнено. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не содержится. С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда КГБУ «УАДиТ» не обращалось.

Доводы административного истца о том, что приняты все исчерпывающие меры во исполнение решения суда, судом отклоняются, поскольку каких-либо доказательств в подтверждение данных доводов суду не представлено. Фактически решение суда до настоящего времени не исполнено.

На основании вышеизложенного, КГБУ «УАДиТ» в удовлетворении административного искового заявления к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 от 06.02.2023 по исполнительному производству №-ИП, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта», об освобождении от исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю о от 06.02.2023 года по исполнительному производству №-ИП, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий <данные изъяты> Н.В. Подгайная

<данные изъяты>