Постановление по делу № 5-1/2025 от 19.05.2025

Дело №5-1/2025

УИД 39RS0013-01-2025-000028-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2025 года г.Озерск

Судья Озерского районного суда Калининградской области Коршакова Ю.С., при секретаре судебного заседания Кувшиновой Е.А., с участием представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» по доверенностям ФИО1 и ФИО2, старшего инспектора ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ДД.ДД в 16:30 в соответствии с решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО4 о проведении инспекционного визита (внепланового) от ДД.ДД.ДД № (учетный номер проверки №) отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области проведен инспекционный визит (внеплановый) (далее - КНМ) в отношении здания ГБУЗ КО «Озерская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ»), расположенного по адресу: ......., с целью контроля исполнения предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ДД.ДД № (срок устранения нарушений -ДД.ДД.ДД).

По результатам КНМ составлен акт № от ДД.ДД.ДД, а также предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ДД.ДД, которые вручены ДД.ДД.ДД представителю по доверенности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ФИО2

В результате инспекционного визита установлено, что ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» в здании по адресу: ......., отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, повторно нарушило требования пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1.Отопление здание осуществляется от встроенной котельной на твердом топливе. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: п.16 Правил, подп.б Постановление Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

2.Ширина эвакуационного выхода из здания непосредственно наружу составляет: основной выход -1,0 м, левое крыло здания - 0,85 м, правое крыло здания - 0,9 м, выход из приемного покоя - 0,9 м, что менее нормативного 1,2 м (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: ч.8, глава 19, ст.89. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3.Ширина лестничного марша на второй этаж правого крыла здания составляет 1,2_м, что менее нормативного 1,35 м (в соответствии с п.4.4,1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)). Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: ч.8, глава 19, ст.89. Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4.Ширина эвакуационных выходов на путях эвакуации составляет: основной выход из здания - 0,95 м, основной выход правое крыло здания 1-й этаж- 0,8 м, 2-й этаж - 0,85 м, что менее нормативного 1,2 м (при числе эвакуирующихся более 15 человек). Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: ч.8, глава 19, ст.89 Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

5.Отсутствует второй эвакуационный выход с третьего этажа здания. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: п.23 Правил. Постановление Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима В Российской Федерации»;

6.При отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: п.54 Правил, абзац 4 Постановление Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

7.На дверях помещений технического назначения отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: п.12 Правил. Постановление Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Вместе с тем ранее ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» по результатам инспекционного визита (внепланового), проведенного 28.08.2024 сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности. Главного управления МЧС России по Калининградской области, привлекалось к административной ответственности в виде административного штрафа 300 000 руб. (постановление №574/2024 от 17.10.2024 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ). |

При проведении внепланового инспекционного визита на объекте защиты ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ», отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, повторно допущены нарушения требований пожарной безопасности. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты по вышеуказанному адресу непосредственно влияют на процесс эвакуации людей во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, а также на невозможность тушения пожара на ранней стадии, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящимся в нем материальным ценностям, в связи с этим предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее по данному факту протокол от ДД.ДД.ДД № об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, старший инспектор ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО3 просила признать Учреждение виновным в совершении правонарушения по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Представители ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» по доверенностям Неживая Т.В. и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что вину в совершении правонарушения по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ признают, просили назначить Учреждению минимально возможное наказание.

Дополнили, что нарушение по поводу котельной ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» самостоятельно устранить не может, поскольку вопрос строительства газовой котельной для теплоснабжения социальных объектов относится к компетенции органов местного самоуправления.

С целью устранения нарушения по поводу эвакуационного выхода из здания наружу ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ДД.ДД.ДД заключен договор № на поставку двери, отвечающей требованиям пожарной безопасности.

Для устранения нарушений в отношении ширины лестничного марша на второй этаж правого крыла и ширины эвакуационных выходов на путях эвакуации ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» было направлено обращение в ООО «Ингениум» о возможности подготовки проектно-сметной документации на указанные выше работы.

Относительно устройства второго эвакуационного выхода с третьего этажа здания определением Озерского районного суда Калининградской области от ДД.ДД.ДД ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по данному вопросу до ДД.ДД.ДД.

По поводу отсутствия информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей и не обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке - при проведении проверки был представлен акт проведения испытаний системы СПС, СОУЭ № от ДД.ДД.ДД, т.е. данное нарушение ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» устранено.

Относительно отсутствия на дверях помещений технического назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности - указанное нарушение было выявлено при проверке, проведенной ДД.ДД.ДД. ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ДД.ДД.ДД был заключен договор на оказание услуг по расчету категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности. Договор исполнен ДД.ДД.ДД. Нарушение устранено.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

При этом ст.38 Федерального закона №69-ФЗ говорит о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители организацией, должностные лица в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п.5.1.4 Свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194, минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

В соответствии с требованиями п.4.2.5 СП 1.13130.2020 количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий следует определять в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Требованиями п.4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» регламентируется высота пути эвакуации по лестницам и лестничным клеткам.

В соответствии с п.п. «а, в» п.4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей должна быть не менее: - а) 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м; - в) 1,2 м - для остальных зданий, за исключением зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.4, Ф5, а также для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой более 75 м.

В рамках выполнения требований п.12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, руководителю организации необходимо обеспечить проведение расчета по определению категорий наружных установок, складских и производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны (силами специалистов организации или с привлечением сторонней организации), исходя из максимально возможной пожарной нагрузки в них, обозначение на дверях этих помещений с наружной стороны рассчитанных категорий (за исключением помещений категории Д по пожарной опасности) и классов зон. Для наружных установок размещение информации о их категории и классах зон осуществляется непосредственно на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

В соответствии с п.п. «б» п.16 ППР на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п.23 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу абз.4 п.54 Правил, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Как видно из материалов дела, решением врио начальника отдела НДиПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по калининградской области от ДД.ДД.ДД здание ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» по адресу: ......., отнесено к категории чрезвычайно высокого риска.

На основании решения от ДД.ДД.ДД проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: ......., где ДД.ДД.ДД выявлено повторное нарушение правил пожарной безопасности ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» а именно:

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: решением от ДД.ДД.ДД о проведении инспекционного визита (л.д.33-34), актом от ДД.ДД.ДД инспекционного визита (л.д.35-36), протоколом от ДД.ДД.ДД инструментального обследования (л.д.37), протоколом от ДД.ДД.ДД осмотра объекта защиты (л.д.20-26, 38-39), требованием о предоставлении необходимых и(или) имеющих значение документов/сведений (л.д.40), письменными пояснениями представителя ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» ФИО2 от ДД.ДД.ДД (л.д.41), предписанием от ДД.ДД.ДД №-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований (л.д.42-43), протоколом об административном правонарушении от ДД.ДД.ДД № (л.д.7-9), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.10), а также иными доказательствами.

Ранее постановлением от ДД.ДД.ДД № (л.д.12-15), вступившим в законную силу, исполненным ДД.ДД.ДД (л.д.48), ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУЗ КО «Озерская ЦГБ» протокола за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доказательства получены в соответствии с положениями КоАП РФ и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности - достаточными для установления вины ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» в совершении административного правонарушения.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» в совершении административного правонарушения по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, при этом допущенные в нем указания на установление нарушений относительно: - отсутствия второго эвакуационного выхода с третьего этажа здания (определением Озерского районного суда Калининградской области от ДД.ДД.ДД ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по данному вопросу до ДД.ДД.ДД); - отсутствия информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей и не обеспечению ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке - и отсутствия на дверях помещений технического назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, при том, что, как установлено в ходе рассмотрения дела, указанные нарушения на момент инспекционного визита ДД.ДД.ДД устранены, подлежат исключению из данного процессуального документа, однако они не повлияли на подлежащие доказыванию обстоятельства, не свидетельствуют о незаконности оформленных процессуальных документов и не опровергают наличие в действиях ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам Учреждения, отсутствие выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области пожарной безопасности, более того доказательств, свидетельствующих о том, что законным представителем вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» от ответственности за совершенное административное правонарушение либо для прекращения производства по делу судом не установлено.

В соответствии с п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.3 данной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенное, оценивая характер совершенного ГБУЗ КО «Озерская ЦРБ» правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание вины, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, в сумме 200 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» ОГРН/ИНН <***>/3921001927, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Калининградской области (Главное управление МЧС России по Калининградской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001.

Банк организации: Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области, г.Калининград, БИК 012748051, Казначейский счет 03100643000000013500, Единый казначейский счет 40102810545370000028, ОКТМО 27709000, КБК 177 1 16 01201 01 0004 140, УИН 17725023972110181197.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 19 мая 2025 года.

Судья