к делу № 2а-3200/2023
УИД № 23RS0003-01-2023-005200-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Анапа 17 октября 2023 года
Анапский городской суда Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кашкарова С.В.,
при секретаре Шегян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа, в котором просит суд: 1. Признать незаконным отказ Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город - курорт Анапа № от 07.07.2023г. в выдаче согласия на перевод нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>; 2. Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение и принятия по нему решения в соответствии с требованием законодательства, с учетом позиций, изложенных в решении суда, а также сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое помещение – апартамент №, расположенное на втором этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (номер государственной регистрации права: №, дата государственной регистрации права: 03.02.2021г.) 28 апреля 2023 года заявитель обратилась в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о разрешении произвести перевод из нежилого помещения в жилое. К заявлению были приложены следующие документы: 1. Выписка из ЕГРН на нежилое помещение; 2. Проект перевода с выполнением перепланировки и переустройства нежилого помещения; 3. Технический паспорт нежилого помещения, включая поэтажный план 2 этажа многоквартирного дома; 4. Техническое заключение по определению соответствия строительным нормам и правилам перевода с выполнением перепланировки и переустройства нежилого помещения; 5. Экспертное заключение ООО «Гигиена Эко - Кубань». 07 июля 2023 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования город-курорт Анапа было выдано уведомление об отказе в согласовании перевода нежилого помещения в жилое, в виду несоответствия переводимого помещения действующим нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 08 декабря 2017 года № 266, а также несоответствии переводимого помещения п.3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ. Однако, ответчик в своем отказе не обосновал, чем именно переводимое помещение не отвечает нормативам градостроительного проектирования МО г-к Анапа. Для строительства многоквартирного жилого дома застройщиком в установленном порядке было получено разрешение на строительство, многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию, что подтверждает, что проектирование и строительство дома соответствовало и соответствует нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа. Нарушение норм по машиноместам и нормативная обеспеченность в м2 для игр детей дошкольного младшего школьного возраста не подтверждается ответчиком никаким расчетом. Кроме того, в собственности административного истца имеется машиноместо на территории многоквартирного жилого дома. В части не соответствия переводимого помещения п.3 ст.17 ЖК РФ (не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг) не понятно, что именно подразумевал ответчик, указывая это одним из оснований отказа в переводе. Ни кем не установлено, что данное помещение используется или будет использоваться для целей, предусмотренных данной статьей Жилищного кодекса РФ. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным. Обстоятельства, оговоренные ст. 22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно помещение - апартамент №, расположенное на втором этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, переводимое помещение находится в многоквартирном жилом доме, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом имеет вид разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка, что дает возможность перевести нежилое помещение в жилое. Отказ ответчика нарушает права административного истца ФИО1. предусмотренные ст.22 -24 ЖК РФ, а также не соответствует закону.
Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки суду не представила. Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ШСА, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика- Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа просит отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, ввиду законности и обоснованности оспариваемого решения.
Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Действующая по доверенности ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа, а также возражение на административное исковое заявление, в котором администрация МО г-к Анапа просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.
Исходя из требований ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что препятствий для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц не имеется.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в возражениях на административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером № – апартамент №, площадью 38,8 кв.м., расположенное на 2 этаже девятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. (Выписка из ЕГРН от 31.01.2023г. № КУВИ-№, номер государственной регистрации права: №, дата государственной регистрации права: 03.02.2021г.).
Также ФИО1 на праве собственности принадлежит машиноместо 5 площадью 13,3 кв.м., кадастровый №, расположенное на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (Выписка из ЕГРН от 31.08.2023г., основание: договор купли-продажи от 24.01.2022г., право собственности зарегистрировано 31.08.2023г.).
Согласно выписок из ЕГРН от 03.07.2020г. №, от 03.07.2020г. №, принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости (апартамент № и машиноместо 5), расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- среднеэжтажная жилая застройка) и входят в состав объекта «Многоквартирный жилой дом» с кадастровым номером №, количество этажей- 10, в том числе подземных – 1, по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
28 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения с переводом в жилое по адресу: <адрес>, <адрес> приложив следующие документы: 1. Выписку из ЕГРН на нежилое помещение; 2. Проект перевода с выполнением перепланировки и переустройства нежилого помещения; 3. Технический паспорт нежилого помещения, включая поэтажный план 2 этажа многоквартирного дома; 4. Техническое заключение по определению соответствия строительным нормам и правилам перевода с выполнением перепланировки и переустройства нежилого помещения; 5. Экспертное заключение ООО «Гигиена Эко - Кубань».
Согласно ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Уведомлением № от 07 июля 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес>
Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства, указанные в Уведомлении № от 07 июля 2023 года: «Согласно действующих нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 8 декабря 2017 г. № 266 в многоквартирных домах предусмотрены стоянки для постоянного хранения легковых автомобилей с расчетом 1 машиноместо на 1 квартиру. Для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста нормативная обеспеченность 2,5 м2 на 100 м2 площади квартир, минимальный размер 20 м2. Предельный коэффициент плотности жилой застройки, суммарная площадь квартир/площадь территории. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Также с 1 сентября 2019 г. вступили в силу требования, запрещающие размещение хостелов и оказание гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов и при отсутствии изолированного входа в помещения хостелов. Несоблюдение вышеуказанных требований является нарушением пункта 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.».
Административный истец, ссылаясь на незаконность оспариваемого отказа, нарушение ее прав и законных интересов, обратилась в суд.
В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как видно из представленных суду доказательств, ФИО1 при подаче заявления о переводе нежилого помещения в жилое не предоставила в орган местного самоуправления документы, предусмотренные п.6 и п. 7 ч.2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанное обстоятельство в силу п. 1 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ является самостоятельным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение.
При переводе спорного объекта из нежилого в жилое будут затронуты права всех собственников здания, в котором размещено это помещение, однако согласие всех заинтересованных лиц на перевод нежилого помещения административного истца в жилое, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, отсутствуют.
Также заслуживают своего внимания и доводы административного ответчика о том, что помещение № расположено на 2 этаже здания по адресу: <адрес> являющегося десятиэтажным многоквартирным домом со встроенными нежилыми помещениями на 1 и 2 этажах, при этом, 1 и 2 этаж этого строения, на котором расположены спорные апартаменты №, занимает апартамент-отель «Оазис».
Согласно части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.
Поскольку спорные апартаменты расположены в апарт-отеле, который не относится к категории жилых домов, указанное исключает признание нежилого помещения ФИО1 жилым помещением.
Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации 1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. (ч.2 ст. 16 ЖК РФ)
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. (ч.3 ст. 16 ЖК РФ)
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. (ч.4 ст. 16 ЖК РФ)
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно техническому паспорту спорное нежилое помещение №, расположено в здании, многоквартирном доме со встроенными нежилыми помещениями на первом и втором этажах. Разрешение на ввод объекта, здания, в эксплуатацию было выдано как на объект, имеющий в составе нежилые помещения.
Для нежилых объектов не применяются действующие в отношении жилых помещений жесткие санитарные нормы, требования по планировке и уровню звукоизоляции, территориальные нормы по количеству школ и детских садов на число проживающих. В целом нежилые строительные объекты не требуется обеспечивать социальной инфраструктурой: магазинами, медицинскими учреждениями, детскими площадками и пр. Также в отношении апартаментов не действуют правила о коммунальных платежах, касающихся жилых помещений, о расположении зданий, качестве применяемых строительных материалов.
Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края от 8 декабря 2017 г. № 266 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа» утверждены нормативные показатели придомовых площадок благоустройства площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста в многоквартирных домах из расчета 2,5 кв.м на 100 кв.м площади квартир, минимальный размер - 20 кв.м, территории площадок для игр детей и для занятий физкультурой и спортом следует озеленять не менее чем на 30%, с высадкой деревьев и кустарников. Озеленение указанных площадок не входит в % озеленения земельного участка. Стоянки для постоянного хранения легковых автомобилей хранение транспортных средств жителей должно обеспечиваться в пределах земельного участка из расчета 1 м/м на 1 квартиру с учетом 800 м пешеходной доступности.
При вводе десятиэтажного здания по адресу: <адрес>, <адрес> в эксплуатацию расчет вышеуказанных показателей не учитывал нежилые помещения, расположенные в апартотеле «Оазис», в том числе помещение административного истца, что указывает на несоответствие возможного перевода законодательству о градостроительной деятельности, а в соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и требования закона, регулирующие возникшие правоотношения в их совокупности, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в переводе из нежилого помещения в жилое, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Административный истец не представила достаточных доказательств того, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает ее права, свободы и законные интересы, отсутствует необходимая совокупность признаков, которая могла бы явиться основанием для удовлетворения требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город - курорт Анапа о признании незаконным отказа в согласовании перевода нежилого помещения в жилое - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца.
Председательствующий- подпись.
«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2023 г.
Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2023 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________
Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2а-3200/2023 УИД № 23RS0003-01-2023-005200-76Анапского городского суда Краснодарского края