Дело № 2-22/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2023 года город Кинешма
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе председательствующего судьи Чистяковой Н.В.,
при секретаре Коноваловой С.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, действующего по доверенности от 12 июля 2022 года,
представителей ответчика ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело № 2-22/2023 по иску ФИО1 к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное равнозначное жилье, пригодное для проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, количеству комнат и жилищным условиям.
В обоснование исковых требований указала, что на основании договора социального найма от 16 января 2018 года проживает в квартире по адресу: <адрес>, состоящей из трех комнат общей площадью 53,3 кв.м. С 5 февраля 2018 года является попечителем внука ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С 25 января 2022 года временно назначена опекуном внучки ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Внуки зарегистрированы и проживают вместе с ней в вышеуказанной квартире. Заключением межведомственной комиссии от 28 декабря 2022 года жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 17 марта 2022 года она (ФИО1) обратилась в ТУСЗН по Заволжскому муниципальному району с заявлением об установлении опеки над внучкой ФИО8 31 марта 2022 года получила отказ в установлении опеки, поскольку жилое помещение непригодно для проживания, а назначение ее опекуном при таких обстоятельствах не соответствует интересам ребенка. Она обратилась в администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района с требованием предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по жилищным условиям, пригодное для проживания. Ей предложили для переселения из аварийного дома несколько жилых помещений, в том числе жилое помещение по адресу: <адрес>. 18 апреля 2022 года между ней и администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области был заключен договор социального найма жилого помещения, согласно которому ей была предоставлена для расселения из аварийного жилья квартира по адресу: <адрес>, состоящая из двух комнат, общей площадью 57,6 кв.м. Однако, указанная квартира непригодна для проживания, так как требует капитального ремонта, состоит из двух комнат, а не их трех, как ранее занимаемая, в связи с чем ущемляются как ее права так и права ее внуков, поскольку разнополые дети вынуждены будут проживать в одной комнате. В связи с непредоставлением ей жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, пригодного для проживания, она не имеет возможности оформить опеку над внучкой.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменила основание иска в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просила обязать администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области по вступлении решения суда в законную силу предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма из постоянного фонда, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, количеству комнат и жилищным условиям, указав в обоснование требований, что в сентябре 2022 года расторгнут договор социального найма жилого помещения от 16 января 2018 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в тот же день между нею и администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда сроком на 1 год, при этом в договоре не отражены основания для предоставления временного жилого помещения. Тем самым ответчик незаконно лишил ее права на получение постоянного жилья при расселении аварийного дома и оформления его в собственность.
Определением суда от 1 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району Ивановской области.
В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, истица дополнительно пояснила, что договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключила вынужденно, иначе ей не передали бы под опеку внуков. В указанное жилое помещение не вселялась, так как, несмотря на выполненный ремонт, квартира непригодна для проживания, пол проваливается, потолок провисает, в квартире грибок, под окнами дома расположена выгребная яма, которая находится в неудовлетворительном состоянии, до конца сентября 2022 года она проживала в аварийном доме, затем переехала в <адрес>. 24 августа 2022 года обратилась в администрацию Заволжского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения в маневренном фонде, при этом полагала, что при расселении аварийного дома ей будет предоставлено жилье по договору социального найма. Вопрос о предоставлении ей временного жилья рассматривался 24 августа 2022 года на совещании при главе Заволжского городского поселения с участием представителей прокуратуры и следственного комитета. Подписывая договор социального найма жилого помещения маневренного фонда, не знала о том, что при расселении аварийного дома ей не будет предоставлено жилье.
Представители ответчика администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области - ФИО4 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.38-42) и дополнении к нему.
Третье лицо Территориальное управление социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району Ивановской области, извещенное в установленном порядке о дате, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ранее представлено заявление о рассмотрении дело в отсутствие представителя.
Суд, с учетом мнения истицы и ее представителя, представителей ответчика, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.86 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Суд установил, что по договору социального найма жилого помещения от 16 января 2018 года № 1 ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из трех комнат, общей площадью 53,3 кв.м (л.д.10-11).
ФИО1 с 19 октября 2012 года зарегистрирована по вышеуказанному адресу (л.д.44).
Заключением межведомственной комиссии от 28 декабря 2021 года № 13 жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения лиц из указанного дома – до ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2021 года № 432 «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением Территориального управления социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району Ивановской области № 5 от 25 января 2022 года «О временном назначении опекуна ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» ФИО1 временно назначена опекуном ФИО8 с 25 января 2022 года по 25 июля 2022 года (л.д.15).
Несовершеннолетняя ФИО8 с 28 января 2022 года по 25 июля 2022 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Распоряжением от 31 марта 2022 года № 33 Территориальное управление социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району отказало ФИО1 в назначении ее опекуном несовершеннолетней ФИО8 по тем основаниям, что ФИО1 проживает в жилье, которое признано аварийным и подлежащим сносу, назначение опекуном при данных обстоятельствах может угрожать жизни несовершеннолетнего ребенка (л.д.18).
Из акта обследования помещения от 22 марта 2022 года, составленного Территориальным управлением социальной защиты населения по Заволжскому муниципальному району в связи с рассмотрением заявления ФИО1 о назначении ее опекуном несовершеннолетней внучки ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что жилой дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, квартира № 7 в указанном доме, в которой проживает семья ФИО1, находится в удовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии, в квартире имеется индивидуальное газовое отопление, центральное водоснабжение, центральная канализация, имеется душевая кабинка (л.д.17).
В связи с отказом органа социальной защиты населения в назначении опекуном несовершеннолетней ФИО8, ФИО1 обратилась в администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района по вопросу предоставления жилья взамен аварийного.
Решением жилищной комиссии администрации Заволжского городского поселения от 5 марта 2022 года (протокол № 3), утвержденным постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от 5 марта 2022 года № 64, ФИО1 предоставлены на выбор несколько пустующих жилых помещений в г.Заволжске до момента расселения аварийного дома <адрес> в установленном законом порядке (л.д.45, 46).
От предложенных жилых помещений ФИО1 отказалась (л.д.47).
18 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Заволжского городского поселения с заявлением о предоставлении для переселения жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м (л.д.48).
Данное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации. Решением жилищной комиссии администрации Заволжского городского поселения от 18 апреля 2022 года (протокол № 5), утвержденным постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от 18 апреля 2022 года № 113, ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 57,6 кв.м (л.д.49, 50).
18 апреля 2022 года между администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения № 6, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи предоставлено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее из двух комнат, общей площадью 57,6 кв.м, жилой площадью 35,7 кв.м (л.д.12-13).
С 22 апреля 2022 года по 21 сентября 2022 года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире, что подтверждается справкой МУ «МФЦ Заволжского муниципального района» от 29 сентября 2022 года.
Поскольку квартира по адресу: <адрес> находилась в состоянии, не отвечающем требованиям благоустроенности, так как отсутствовало холодное водоснабжение, нарушена целостность потолков и покрытия пола, отсутствовало сантехническое оборудование, не заменены инженерные коммуникации энергоснабжения, нарушена целостность остекления оконных проемов в большой и маленькой комнатах, невозможно открыть оконные рамы, и.о. прокурора Заволжского района 3 июня 2022 года внесено представление главе Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района об устранении нарушений жилищных прав ФИО1 и находящихся под ее опекой несовершеннолетних детей (л.д.23).
Согласно представленным ответчиком договорам подряда от 4 марта 2022 года, от 1 июня 2022 года, актам о приемке выполненных работ от 13 апреля 2022 года, от 20 июля 2022 года, фотографиям в квартире по адресу: <адрес> выполнены сантехнические работы, электромонтажные работы, установлено сантехническое оборудование, проложена канализация, установлена металлическая дверь, выполнен ремонт полов, косметический ремонт (л.д.59-98).
От переселения в данную квартиру ФИО1 отказалась, ссылаясь на то, что квартира непригодна для проживания, потолок провис, пол проваливается, в подвале вода, квартира поражена грибком.
24 августа 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Заволжского городского поселения с заявлением о расторжении договора социального найма № 6 от 18 апреля 2022 года и с заявлением о предоставлении ей из маневренного фонда жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м.
Решением жилищной комиссии администрации Заволжского городского поселения от 24 августа 2022 года (протокол № 18), утвержденным постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от 24 августа 2022 года № 303, ФИО1 предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м.
Указанное жилое помещение отнесено к маневренному фонду постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района № 154 от 5 июля 2011 года с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области от 24 августа 2022 года № 302.
24 августа 2022 года стороны расторгли договор социального найма жилого помещения № 6 от 18 апреля 2022 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.2 соглашения основанием для принятия решения о расторжении указанного договора найма является изменение места жительства, вселение ФИО1 в жилое помещение и регистрация по месту пребывания в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 46,8 кв.м, состоящей из двух комнат.
20 сентября 2022 года стороны расторгли договор социального найма жилого помещения № 1 от 16 января 2018 года в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для принятия решения о расторжении указанного договора найма явилось изменение места жительства, переезд в квартиру общей площадью 46,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, состоящую из двух комнат.
20 сентября 2022 года между администрацией Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 7, согласно которому ФИО1 и членам ее семьи для временного проживания передано жилое помещение, общей площадью 46,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. В число членов ее семьи включена опекаемая ФИО8, основания предоставления жилого помещения маневренного фонда в договоре не указаны, договор заключен на 1 год (п.2.1).
Соглашением сторон от 29 ноября 2022 года в договор найма жилого помещения маневренного фонда внесены изменения, в частности предусмотрено право нанимателя на продление договора в случае окончания срока его действия.
С 21 сентября 2022 года истица зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает на то, что ответчик лишил ее права на получение жилья для постоянного проживания при расселении аварийного дома, так как в договоре найма жилого помещения маневренного фонда от 20 сентября 2022 года не указаны основания предоставления ей жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>.
Представители ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылаются на то, что истица добровольно дала письменное согласие на предоставление ей жилого помещения по адресу: <адрес> взамен жилого помещения, расположенного в аварийном доме, 18 апреля 2022 года заключила договор социального найма указанного жилого помещения, зарегистрировалась в указанном жилом помещении и вселилась в него, расторгнув указанный договор социального найма жилого помещения и вселившись в жилое помещение маневренного фонда, истица намеренно ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем она утратила право на получение жилого помещения при расселении аварийного дома.
С доводами стороны ответчика суд не соглашается по следующим основаниям.
В силу пункта 3 части 1 статьи 92, пунктов 3, 3.1, 4 статьи 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Положениями ст.ст.95, 106 ЖК РФ установлено, что проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить лишь временный характер. При этом срок договора найма жилого помещения маневренного фонда с гражданами, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не может превышать более чем 2 года.
Утверждение представителей ответчика о том, что расторгнув договор социального найма от 18 апреля 2022 года и вселившись в жилое помещение маневренного фонда, ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, суд находит несостоятельными, поскольку в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное ей по договору социального найма от 18 апреля 2022 года, она не вселялась. Представленные представителями ответчика справки по лицевому счету о начислении платы за холодное водоснабжение и тепловую энергию за период с апреля по октябрь 2022 года не являются доказательством проживания истицы в вышеуказанном жилом помещении, поскольку обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникла у ФИО1 в силу п.1 ч.2 ст.153 ЖК РФ с момента заключения договора социального найма жилого помещения. Кроме того, договор социального найма жилого помещения № 1 от 16 января 2018 года, заключенный между сторонами в отношении жилого помещения, расположенного в <адрес>, признанного аварийным, расторгнут по соглашению сторон <адрес> лишь 20 сентября 2022 года. До расторжения указанного договора истица оставалась проживать в аварийном жилье. Таким образом, переселение ФИО1 из жилого помещения непригодного для проживания в связи с признанием дома аварийным в жилое помещение маневренного фонда, не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий. Как следует из договора найма жилого помещения маневренного фонда № 7 от 20 сентября 2022 года, в нем не указаны основания предоставления ФИО1 временного жилого помещения, что свидетельствует о том, что при расселении аварийного дома истице не будет предоставлено жилое помещение для постоянного проживания.
Вместе с тем в соответствии со статьями 86 и 89 ЖК РФ ФИО1 имела право на предоставление жилого помещения по договору социального найма при расселении аварийного дома и не утратила это право после расторжения договора социального найма жилого помещения и вселения в жилое помещение маневренного фонда. Предоставление ФИО1 жилого помещения в маневренном фонде не может расцениваться как реализация права на предоставление жилья взамен ранее занимаемого, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. В связи с тем, что предоставление жилого помещения маневренного фонда в данном случае обусловлено признанием занимаемого по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, истице должно быть предоставлено жилое помещение для постоянного проживания, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 53,3 кв.м.
Учитывая, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением для постоянного проживания взамен непригодного для проживания, чем нарушены ее жилищные права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истицы о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания взамен жилого помещения, признанного аварийным, подлежат удовлетворению. Вместе с тем, принимая во внимание, что истица не состоит на учете на получение жилой площади, не значится в списке семей на первоочередное предоставление жилых помещений, и в настоящее время ей предоставлено жилое помещение маневренного фонда, то основания для предоставления ей жилья для постоянного проживания во внеочередном порядке до наступления срока отселения из аварийного дома отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать администрацию Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 (паспорт №) при расселении аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению общей площадью не менее 53,3 кв.м по договору социального найма в г.Заволжске Ивановской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Чистякова Н.В.