Дело №2а-468/2023
УИД № 58RS0005-01-2023-000484-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2023 года с. Бессоновка
Бессоновский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Рязанцевой Е.А..,
при помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Завалиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения, в ходе которой было установлено, что администрацией Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. В ходе проверки установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0 лк, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». При этом, вдоль автомобильной дороги на указанной улице расположены опорные столбы линий электропередач, что позволяет организовать освещение, соответствующее требованиям ГОСТ Р 52766-2007. С целью устранения выявленного нарушения 02.03.2023 прокурором Бессоновского района в адрес администрации Бессоновского сельсовета внесено представление. Однако, до настоящего времени нарушение не устранено, что подтверждается актом проверки от 25.05.2023.
Просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения на участке от <адрес> до <адрес>; обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать уличное освещение на участке от <адрес> до <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Завалина Е.В. заявленные требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу:
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 данного Федерального закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Согласно п. 22 ч. 1 ст. 4 Устава Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, к вопросам местного значения администрации Бессоновского сельсовета относятся организация освещения улиц.
Таким образом, устройство уличного освещения является безусловной обязанностью органа местного самоуправления, а именно администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.
Согласно пункта 6.9.1-6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения должна составлять не менее 8 лк.
Из ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Бессоновский сельсовет Бессоновского района Пензенской области в границах населенных пунктов, утвержденный постановлением администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 03 февраля 2023 года входит автомобильная дорога <адрес>.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Бессоновского района Пензенской области совместно с инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району 22.02.2023 года, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: от <адрес> до <адрес> горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0 лк, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на территории сельских поселений.
С целью устранения выявленного нарушения 02.03.2023 прокурором Бессоновского района в адрес администрации Бессоновского сельсовета внесено представление. Однако, до настоящего времени нарушение не устранено, что подтверждается актом проверки от 25.05.2023 и не оспаривается административным ответчиком.
При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по организации уличного освещения в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступало.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика организовать уличное освещение на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления.
Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по организации уличного освещения на участке от <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение на участке от д. № 214 до <...> Пензенской области в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.А.Рязанцева
Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2023 года.
Судья Е.А.Рязанцева