Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 августа 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кузнецовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Истринскому филиалу ГКУ МО «Мособллес», Комитету Лесного хозяйства <адрес>, заинтересованное лицо Администрация городского округа <адрес> о признании предписания незаконным

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Истринскому филиалу ГКУ МО «Мособллес», Комитету Лесного хозяйства <адрес>, заинтересованное лицо Администрация городского округа <адрес> о признании предписания незаконным, указав, что административным ответчиком Истринским филиалом ГКУ МО «Мособллес» в лице его сотрудника старшего участкового лесничего ФИО3 было вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лесного законодательства, в соответствии с которым административному истцу ФИО2 было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения: освободить территорию государственного лесного фонда от незаконно возведенных объектов, расположенных на площади 0,0617 га в квартале 84-Д выделе 17 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ «Мособллес» вблизи <адрес> в приведенных в предписании координатах; произвести рекультивацию нарушенных земель, привести лесной участок в пригодное состояние для ведения лесного хозяйства. Административный истец ФИО2 считает указанное предписание подлежащим отмене по следующим основаниям. Между ФИО2, как инвестором, и ЗАО ФИО7 как застройщиком, был заключен инвестиционный договор № по застройке земельного участка № площадью <данные изъяты> га в ЖК «Балтия» по адресу: <адрес>, Обушковский с.о. 37км. а/магистрали «Москва-Рига». Вступившим в силу Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, за ФИО2 признано право собственности на участок № площадью 1948 кв.м, по адресу: <адрес>, <...> км. автомагистрали Москва-Рига, жилой комплекс «Балтия». В настоящее время участок поставлен на кадастровый учет с КН №, на него зарегистрировано право собственности на имя ФИО2 На указанном участке находится жилой дом с КН 50:08:0050427:217, на него также зарегистрировано право собственности на имя ФИО2

Право собственности ФИО2 на дом, как на завершенный строительством, также признано Решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Согласно приговору Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признан потерпевшим.

Как разъяснено в «Сборнике материалов судебной практики по вопросам государственной регистрации прав и сделок с земельными участками» от ДД.ММ.ГГГГ, выпуск №, при организации застройки на территории лесного фонда в квартале 84-Д выделе 17 Рождественного участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» с последующей продажей гражданам (территория ЖК «Балтия»), факт самовольного захвата земельного участка строительной организацией ЗАО «Гудвин-3» очевиден, но гражданами внесены средства на строительство домов, и они, если не будет доказано иное, согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ, являются добросовестными приобретателями.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №<данные изъяты> было утверждено мировое соглашение между ФИО8 и Истринским лесхозом, которое со стороны <данные изъяты> было исполнено.

В оспариваемом предписании существует ссылка на установление координат занятого ФИО2 лесного участка по ВИС ГУАГ МО (утверждено Распоряжением Главархитектуры МО от ДД.ММ.ГГГГ за №РВ- 267).

Согласно п.5.1 Распоряжения Главархитектуры МО от ДД.ММ.ГГГГ за №РВ-267, обратиться за получением доступа к ВИС ГУАГ МО могут федеральные органы исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и подведомственные им организации.

Перечень участников ВИС ГУАГ исчерпывающий, утвержден Приложением № к указанному распоряжению; доступ третьим и физическим лицам к ВИС ГУАГ МО запрещен; система ВИС ГУАГ МО не относится к категории открытых сведений.

В оспариваемом предписании указана площадь участка, занятого ФИО2 <данные изъяты> га.

В то же время, согласно ч.9 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Согласно ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 за №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Достоверная площадь и границы участка определяются в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства» (утв. Росземкадастром 17.02.2003) и «Инструкцией по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996), измерения проводятся по стандартам координат характерных поворотных точек ЕГРН (координаты XY, система МСК-50); съемка координат характерных поворотных точек участка и определение его площади проводятся квалифицированными кадастровыми инженерами, являющимися членами соответствующих СРО, и обладающими специальными сертификатами.

Таким образом, определение площади занятого лесного участка по координатам ВИС ГУАГ МО, как и сами координаты, в соответствии с законом достоверным оцениваться не может.

Сведения о пересечении границ участка ФИО2 с лесным фондом по материалам лесоустройства в предписании отсутствуют, такие исследования при вынесении предписания квалифицированными кадастровыми инженерами не проводились.

Таким образом, в оспариваемом предписании отсутствуют достоверные данные о нахождении участка ФИО2 на землях лесного фонда.

Предписание не содержит конкретный перечень объектов, от которых ФИО2 обязан освободить территорию государственного лесного фонда, что нарушает права ФИО2 в части ясности, обоснованности и законности обжалуемого предписания.

Протокола об административном правонарушении недостаточно для вывода о том, что ФИО2 допустил самовольное использование лесного участка.

На основании изложенного, административный истец просит суд восстановить срок на оспаривание предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и признать незаконным полностью Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лесного законодательства в виде освобождения территории государственного лесного фонда от незаконно возведенных объектов, рекультивации земель и приведения лесного участка в пригодное состояние для ведения лесного хозяйства, вынесенное в отношении ФИО2 старшим участковым лесничим Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Его представитель ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель административного ответчика Комитета Лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Направили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 статьи 96 названного Кодекса, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

В целях осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Комитетом лесного хозяйства <адрес> и ГКУ МО "Мособллес" в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора, Приказом Мособлкомлеса от ДД.ММ.ГГГГ N 27П-2029 утвержден порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах <адрес> (утратил силу на основании Приказа Мособлкомлеса от ДД.ММ.ГГГГ №П-1328)

Согласно пункту 1.3 Приказа Мособлкомлеса от ДД.ММ.ГГГГ N 27П-2029 "Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах <адрес>" мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах проводятся государственными лесными инспекторами <адрес> при патрулировании лесов в виде регулярного осмотра территории земель лесного фонда при осуществлении функции федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Согласно пункту 4.1 Приказа Мособлкомлеса от ДД.ММ.ГГГГ N 27П-2029 "Об утверждении порядка проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда в границах <адрес>" в ходе осуществления мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах государственный лесной инспектор <адрес> имеет право, в том числе, предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; производить осмотр лесных участков в целях контроля за соблюдением обязательных требований; пресекать нарушения лесного законодательства; составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением-указанных предписаний в установленные сроки.

Как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО2 является собственником земельного участка с КН № расположенного по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также ФИО2 является собственником жилого дома с КН № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на земельном участка с КН №

ДД.ММ.ГГГГ при патрулировании территории лесного фонда был произведен осмотр лесного участка с КН <данные изъяты> расположенного в границах Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособоллес», вблизи НП ЖК «Балтия», д. Козенки, г.о. Истра, <адрес>. В ходе осмотра установлено что на лесном участке с КН № категория земель – земли лесного фонда в квартале 84-Д выделе 17 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособоллес» защитные леса, по координатам № собственник земельного участка с КН № произвел самовольное занятие и использование земель лесного фонда, выраженное в огораживании просветлённым металлическим забором на бетонных столбах. На огороженном земельном участке имеется строение, организована дорожно – тропиночная сеть. Площадь самовольно занятого лесного участка <данные изъяты> га. Произвести осмотр ограждённого лесного участка не представилось возможным, поскольку доступ на его территорию ограничен. По результатам осмотра территории лесного участка старшим участковым лесничим Истринского филиала ГКУ МО «Мособлес» ФИО3 и помощником участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособлес» ФИО5 составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена в материалы дела.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о явке № ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 30 мин. в Истринский филиал ГКУ МО «Мособллес» для составления протокола по делу об административном правонарушении. Уведомление направлено по адресу регистрации ФИО2 заказным письмом с уведомлением.

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Истринского филиала ГКУ МО «Мособлес» ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административным истцом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ, а именно самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым лесничим Истринского филиала ГКУ МО «Мособлес» ФИО3 в отношении ФИО2 вынесено предписание № об устранении нарушений лесного законодательства, которым административному истцу предписано в срок до 23.08.2021г. устранить следующее нарушение: освободить территорию государственного лесного фонда от незаконно возведенных объектов расположенных на площади <данные изъяты> га в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособоллес» защитные леса, КН <данные изъяты> по координатам <данные изъяты> произвести рекультивацию нарушенных земель, привести лесной участок в пригодное состояние для ведения лесного хозяйства.

В соответствии с ч. 1,7 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просит восстановить ему срок для обращения с иском в суд, поскольку копию постановления он не получал.

Разрешая данное ходатайство, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для его удовлетворения, поскольку как усматривается из оспариваемого предписания, его копия была направлена в адрес ФИО2 письмом. Однако доказательств отправки данного предписания в адрес ФИО2 не имеется, указание на номер штрих-кодового идентификатора письма, которым предписание было направлено, отсутствует. Также доказательств отправки предписания не приложено административным ответчиком и к отзыву на административное исковое заявление. Поскольку ФИО2 указывает на то, что об оспариваемом предписании ему стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении его представителя с материалами административного дела № в Звенигородском межрайонном территориальном отделе лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес>, при этом доказательств ознакомления ФИО2 с оспариваемым предписанием ранее указанной даты материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об уважительности причины пропуска ФИО2 срока для обращения с настоящим административным иском в суд.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд не находит правовых оснований для их удовлетворения поскольку оспариваемое предписание вынесено старшим участковым лесничим, наделенным на момент вынесения оспариваемого предписания правом осуществлять федеральный государственный лесной надзор посредством проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах, в том числе, давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Также суд отклоняет и доводы административного ответчика о том, что для определения факта занятия или использования земельного участка лесного фонда необходимо проведение соответствующих измерений, исследования документов и получения результатов, для чего необходимы специальные познания в области землеустройства, поскольку земельный участок квартал 84-Д выдел 17 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «Мособллес», является лесным участком. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, постелены на кадастровый учет, согласно сведениям ЕГРН КН №. Собственником является ФИО1. Соответствующие измерения по площади самовольно использования земельного участка лесного фонда проведены участковым лесничим, координаты установлены с помощью системы ВИС ГУАГ МО. Указанная система создана в соответствии с Распоряжением Главархитектуры МО от 26.12.2016 N 31РВ-267 "Об утверждении Положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности <адрес>". ВИС ГУАГ МО представляет собой совокупность информационных подсистем и ресурсов, обеспечивающих сбор, обработку, актуализацию и использование семантических и графических данных для обеспечения осуществления градостроительной деятельности на территории <адрес>, совершенствования архитектурно-художественного облика городов, поселений и иных населенных пунктов <адрес> (п. 1.2). Пунктом 2.1 данного распоряжения установлены основные цели создания ВИС ГУАГ МО:

автоматизация исполнительно-распорядительной деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> (далее - <адрес>);

обеспечение предоставления <адрес> государственных услуг;

- обеспечение участия органов государственной власти и органов местного самоуправления <адрес>, федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций в процессах подготовки, согласования и утверждения документации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности на территории <адрес>.

По обеспечению деятельности по вопросам земельно-имущественных отношений целями и задачами ВИС ГУАГ МО является подготовка заключений о возможности использования участков лесного фонда и согласование документов, обосновывающих возможность использования участков лесного фонда в соответствии с документами территориального планирования <адрес> при подготовке документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (п.2.8.4), а также ведение и представление на электронной карте материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, сведений по ограничениям в отношении расположения земель лесного фонда (п.2.10.6).

Пунктом 3 приложения 1 Комитет лесного хозяйства <адрес> включен в участники технологических процессов ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главархитектуры МО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Истринскому филиалу ГКУ МО «Мособллес», Комитету Лесного хозяйства <адрес>, заинтересованное лицо Администрация городского округа <адрес> о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Кузнецова

Решение в полном объеме составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ