Дело № 2-822/2025

УИД 03RS0048-01-2025-000786-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кагировой Ф.Р.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан к Кармаскалинскому районному потребительскому обществу, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании подвального помещения, являющегося защитным сооружением гражданской обороны за муниципальным районом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Кармаскалинскому районному потребительскому обществу о признании подвального помещения, являющегося защитным сооружением гражданской обороны за муниципальным районом.

В обоснование иска указав следующее.

В связи с поручением Президента Российской Федерации ПР-1918 защитные сооружения гражданской обороны, введенные в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат оформлению в муниципальную собственность.

Согласно приложения к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен Паспорт № ЗС ГО № (Противорадиационного укрытия) Кармаскалинского РАЙПО (Универмаг), в котором указаны общие сведения: назначение защитных средств по проекту: в мирное время – магазин «Универмаг», в военное время - ЗС ГО, дата приемки в эксплуатация 1974 г., время проведения ПРУ в готовность 4+12, вместимость — 400 человек, общая площадь 719, 3 кв.м., расположение противорадиационного укрытия: встроено в одноэтажное здание магазина «Рябинушка».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2025-60151398 от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение, здание универмага, расположенного по адресу: 453020, <адрес>, площадь 2138,5 кв.м., 3 этажа, стены кирпичные, 1980 года постройки, кадастровый №, правообладателем является Кармаскалинское районное потребительское общество, ОГРН <***>, ИНН <***>,юридический адрес: 453020, <адрес>.

Нахождение объекта гражданской обороны в частной собственности приводит к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и на использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Администрация муниципального района Кармаскалинского района предложила Кармаскалинскому районному потребительскому обществу рассмотреть возможность перевода защитного сооружения по адресу: <адрес>, с инвентарным номером 1379-4-3 в собственность муниципального района. Но данное предложение Кармаскалинским районным потребительским обществом было проигнорировано.

На основании изложенного, истец просит суд Признать подвальное помещение в мирное время - магазин «Универмаг», в военное время -защитное сооружение гражданской обороны, по адресу: <адрес>, подвал - общая площадь 784,3 кв.м., основная площадь - 631,2 кв.м., вспомогательная - 153,1 кв.м., инвентарный №, стены кирпичные, 1980 года постройки, кадастровый №, за муниципальным районом Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

В судебное заседание представитель истца администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представители ответчиков Кармаскалинского районного потребительского общества, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерство земельных и имущественных отношений, Росреестра по Республике Башкортостан, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статьями 1, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ситуаций природного и техногенного характера создаются убежища, которые относятся к объектам гражданской обороны. Определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 13 указанного Постановления предусмотрено, что в мирное время объекты гражданской обороны могут быть использованы в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (п. 2.1 правил №).

В п. 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление №) разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в Постановлении №, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление №).

В соответствии с Постановлением № защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Согласно п. 2 Постановления № объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 раздела III Приложения № к Постановлению № защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях № к Постановлению № не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Судом установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 2138,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из 3 этажей, в том числе подземных 1, 1980 года постройки, принадлежит на праве собственности Кармаскалинскому районному потребительскому обществу, дата государственной регистрации права – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.9-12).

Согласно экспликации к техническому паспорту на объект, расположенного по адресу: 453020, <адрес>, подвал - общая площадь 784,3 кв.м., основная площадь - 631,2 кв.м., вспомогательная - 153,1 кв.м., инвентарный № (л.д.23-29).

ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационной подкомиссией муниципального образования Кармаскалинского района Республики Башкортостан составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования ПРУ, инвентарный №, согласно которому ЗС ГО принято в эксплуатацию в 1975 г. и находится на балансе Кармаскалинского районного потребительского общества, и используется для хранения имущества гражданской обороны. В ЗО спланировано укрытие 700 человек. Согласно выводам муниципальной подкомиссии помещение ограничено готово, подготовить документы для перевода из ПРУ в укрытие (л.д.7,8).

В соответствии с ответом Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно журналу учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления по адресу: <адрес> под инв.№ числится противорадиационное укрытие (л.д.53,54).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к объектам гражданской обороны относится, в том числе противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для учета защитного сооружения гражданской обороны являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил №).

Истцом суду представлен паспорт № ЗС ГО № противорадиационного укрытия Кармаскалинского РОЙПО (Универмаг), подготовленный ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, введенное в эксплуатацию 1974 г., принадлежащее Кармаскалинскому РАЙПО, в мирное время – магазин «Универсам», в военное – ЗС ГО (л.д.21,22).

В соответствии с абзацами 4, 7 пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, устанавливающей полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно подпунктам «а», «д» пункта 2 статьи 11, пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в Республике Башкортостан является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских определяются правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект и как убежище, и как противорадиационное укрытие в любом случае представляет собой защитное сооружение, которое входило и входит в состав федеральной собственности и не подлежало выбытию из нее, а без соблюдения необходимых мероприятий спорное имущество не может быть отнесено к муниципальной собственности, поскольку это будет противоречить действующему законодательству.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны, как указывалось выше, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, а истцом не представлено доказательств передачи спорного защитного сооружения в муниципальную собственность, основания для удовлетворения заявленных требований о признании подвального помещения – защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по спорному адресу, за муниципальным районом Кармаскалинский район Республики Башкортостан, не имеется.

Доводы о том, что спорное имущество может быть отнесено как к федеральной собственности, так и к муниципальной собственности противоречат действующему законодательству, поскольку защитные сооружения гражданской обороны относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан к Кармаскалинскому районному потребительскому обществу, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании подвального помещения, являющегося защитным сооружением гражданской обороны за муниципальным районом, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Ф.Р. Кагирова

Копия верна: Судья Ф.Р.Кагирова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ