УИД 61RS0009-01-2023-002038-49
№ 1-338/2023
ПРИГОВОР
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. Азов Ростовской области
Азовский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Алешиной Е.И.,
при секретаре судебного заседания Коденцовой А.А.,
с участием: государственного обвинителя Дзюба А.А.,
подсудимого ФИО1,
защитника адвоката Овасапяна В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении:
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>, не судимого,
обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, состоя в должности <данные изъяты> <адрес> (далее по тексту Управление КС и ЖКХ), на основании распоряжения исполняющего обязанности <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на которого согласно положению об Управлении капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, устава Муниципального образования «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, устава Муниципального образования «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес>, возложены обязанности и полномочия: по организации в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения; по осуществлению полномочий работодателя в отношении муниципальных служащих и иных работников управления; по управлению на принципах единоначалия, изданию распоряжений и приказов по вопросам входящим в компетенцию управления; по подписанию в пределах своей компетенции по вопросам, отнесенным к полномочиям управления, соглашений, договоров, контрактов с юридическими и физическими лицами; действовать без доверенности от имени управления, представлять его в государственных органах и организациях, выдавать доверенности работникам управления, организовывать работу Управление КС и ЖКХ, обеспечивать выполнение возложенных на Управление ЖКХ и КС функций; осуществлять контроль за соблюдением условий заключенных муниципальных контрактов по строительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности; обеспечивать контроль за выполнением работниками планов и работ, заданий и поручений; контролировать эффективное использование бюджетных средств, подготовку и направление запросов и информационных писем в государственные органы РФ по РО, муниципальные образования, различные учреждения, организации, то есть являясь должным лицом, наделенным организационно – распорядительными и административно-хозяйственными функциями в органе местного самоуправления, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
В рамках реализации национального проекта <данные изъяты> администрацией <адрес> проведен электронный аукцион от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого <данные изъяты> <адрес>, именуемый как - «Заказчик», в лице <данные изъяты> ФИО6 заключен с <данные изъяты> в лице генерального директора ФИО7 муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по объекту: «Реконструкция подводящих и разводящих сетей водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес>» 2 этап».
В дальнейшем к названному муниципальному контракту заключены дополнительные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Сроки окончания работ установлены до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление строительного контроля с <данные изъяты> и № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление авторского надзора с <данные изъяты>.
Целью федерального проекта <данные изъяты> является повышение доли населения России, которое имеет доступ к качественной питьевой воде из систем централизованного водоснабжения.
В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на подрядчика возложена обязанность немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности выполняемой работы, либо создают невозможность завершения ее в срок (в том числе, непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации), которые создают невозможность завершения работ в установленный срок.
В соответствии с п.5.3.1, 5.3.2, указанного муниципального контракта на заказчика возложены обязанности осуществлять приемку выполненных работ на соответствие их количества, комплектности, объема и качества, осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В соответствии с п.5.3.7. муниципального контракта заказчик обязан передать Подрядчику утвержденную проектно-сметную документацию, разрешение на строительство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, осуществляет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.
После получения от <данные изъяты> проектно-сметной документации и разрешения на строительство <данные изъяты> проведена разбивка объекта на местности и начато производство работ по строительству водопровода. В ходе проведения строительных работ подрядчиком обнаружены существенные недостатки проектно-сметной документации, влияющие на возможность продолжения подрядчиком выполнения работ, без внесения изменений заказчиком в проектную документацию и проведения экспертизы по ней. Так, Заказчиком не заключены договоры аренды с собственниками земельных участков, принадлежащих физическим лицам (кадастровые номера № а также юридическому лицу <данные изъяты> кадастровый №, через которые планировалось строительство водопровода. Кроме того, во время выполнения работ <данные изъяты> по проектированию объекта «Реконструкция подводящих и разводящих сетей водоснабжения <адрес>, <данные изъяты> <адрес>», <данные изъяты> выданы технические условия, в соответствии с которыми подрядчик при пересечении железнодорожных путей на 22 км ПК 1+50 м и на 12 км ПК 4+80 м методом горизонтально направленного бурения согласно проектной документации необходимо использовать трубу ПЭ 100 SDR 11/0 1600 мм, производство которой на момент выполнения работ не осуществлялось, в связи с чем Заказчику в соответствии с п.12.2.4 муниципального контракта необходимо было выполнить корректировку проектно-сметной документации, а также согласовать с <данные изъяты> новые технические условия на пересечение железнодорожных путей строящимся водопроводом.
О наличии вышеуказанных препятствий для исполнения муниципального контракта Подрядчик неоднократно уведомлял Управление КС и ЖКХ в лице начальника ФИО1, направляя письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в которых указывал на наличие в каждом случае препятствий и необходимости их устранения Заказчиком для дальнейшего продолжения производства работ.
Несмотря на неоднократные обращения Подрядчика к Заказчику о необходимости заключения договоров аренды с собственниками вышеуказанных земельных участков, принадлежащих физическим лицам, а также юридическому лицу <данные изъяты> через которые планировалось строительство водопровода, а также внесения изменений в проектно-сметную документацию по замене труб, необходимых для пересечения строящимся водопроводом железнодорожных путей и согласования в связи с этим новых технических условий с <данные изъяты> ФИО1, являясь начальником <данные изъяты> предвидя возможность наступления общественно опасных последствий своего бездействия, выраженных в нарушении конституционных прав на жилище жителей <адрес>, на возможность получения коммунальной услуги надлежащего качества – питьевой воды, но без достаточных к тому оснований, самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий, имея реальную возможность и полномочия выполнить свои должностные обязанности, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории <адрес>, в нарушение ч.1 ст.718 ГК РФ, согласно которой Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы; п.1 и п.1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которому в полномочия органов местного самоуправления входит организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; п.1 ст.9, п.7 ст.14 Положения об Управлении капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, утвержденного решением <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого в полномочия <данные изъяты> входит организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения, подписание соглашений, договоров, контрактов с юридическими и физическими лицами по вопросам отнесенным к полномочиям <данные изъяты> <адрес>; п.п.1 п.2 ст.3 устава Муниципального образования «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в полномочия органов местного самоуправления входит организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения; п.п.1 п.2 ст.3 устава Муниципального образования «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого в полномочия органов местного самоуправления входит организация в границах поселений водоснабжения населения и водоотведения; п. 3.1.3 ст. 3 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес>, не осуществлял должным образом исполнение обязанностей Заказчика – <данные изъяты> за соблюдением условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту: «Реконструкция подводящих и разводящих сетей водоснабжения <адрес> сельского поселения <адрес> 2 этап», не обеспечил должное исполнение возложенных на него обязанностей, не принимая мер к заключению договоров аренды с собственниками вышеуказанных земельных участков, принадлежащих физическим лицам, а также юридическому лицу <данные изъяты> через которые планировалось строительство водопровода, а также внесению изменений в проектно-сметную документацию по замене труб, необходимых для пересечения строящимся водопроводом железнодорожных путей и согласования в связи с этим новых технических условий с <данные изъяты>
В связи с неисполнением <данные изъяты> в лице ФИО1 своих обязанностей по муниципальному контракту и отсутствия возможности проведения дальнейших строительных работ подрядчиком <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ строительные работы на объекте приостановлены, о чем ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес начальника <данные изъяты> ФИО1
После чего, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> направило в адрес <данные изъяты> <адрес> уведомление о расторжении <данные изъяты> в одностороннем порядке.
Несмотря на расторжение муниципального контракта <данные изъяты> оплачены подрядчику <данные изъяты> денежные средства за фактически произведенные работы по строительству водопровода в сумме 90 932 590 рублей 96 копеек, однако цели контракта не достигнуты, строительство водопровода в установленный контрактом срок не завершено.
В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностям по должности существенно нарушены права и законные интересы жителей поселка <адрес>, в том числе Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №10, Потерпевший №11, ФИО8, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №16, Потерпевший №17, предусмотренные ст. 40, 42 Конституции РФ, что выразилось в длительном не обеспечении их питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, а также охраняемые законом интересы общества и государства выразившиеся в не достижении целей федерального проекта <данные изъяты> не обеспечению финансовой дисциплины и законности при целевом расходовании средств бюджета, а также подрыве авторитета, доверия и уважения в обществе к органам местного самоуправления <адрес>, а также в целом органов местного самоуправления в Российской Федерации в результате бездействия должностных лиц, формированию о них негативного мнения, создавая видимость вседозволенности и безнаказанности должностных лиц <адрес>.
В ходе следствия при ознакомлении с материалами уголовного дела ФИО1 заявил ходатайство о постановлении приговора без судебного разбирательства в порядке главы 40 УПК РФ.
В судебном заседании подсудимый ФИО1 заявил о том, что предъявленное обвинение ему понятно, свою вину в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ при обстоятельствах, указанных в обвинении, он признает полностью, ходатайствует о рассмотрении уголовного дела в особом порядке. Ходатайство о рассмотрении дела в особом порядке заявлено им добровольно и после консультации с защитником. Он понимает, в чем состоит суть особого порядка судебного разбирательства, осознает предусмотренные ст. 317 УПК РФ процессуальные последствия заявленного им ходатайства.
Ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке поддержано защитником Овасапяном В.В.
Потерпевшие: представитель <адрес> Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №10, Потерпевший №11, ФИО8, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №16, Потерпевший №17, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили заявления с просьбами рассмотреть уголовное дело без их участия, не возражали против особого порядка принятия судебного решения.
Государственный обвинитель Дзюба А.А. также не возражал против рассмотрения уголовного дела в особом порядке.
Дело рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства. Исследование материалов уголовного дела произведено в пределах правил, установленных ст.316 УПК РФ.
Суд приходит к выводу о том, что обвинение, предъявленное ФИО1 является обоснованным, и подтверждается доказательствами, которые указаны в обвинительном заключении.
Оценив доказательства собранные по делу, суд пришёл к выводу, что действия подсудимого ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 293 УК РФ – «халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства».
При назначении наказания подсудимому, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личности виновного, смягчающие обстоятельства, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи, состояние здоровья.
Мнение о личности ФИО1 суд составил на основе имеющихся в материалах уголовного дела и исследованных в судебном заседании характеризующих данных.
Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1, на основании п.п. «г, и» ч. 1 и ч.2 ст.61 УК РФ суд признает: <данные изъяты>
Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО1, в соответствии со ст.63 УК РФ, судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, совокупность всех обстоятельств данного конкретного дела, исходя из необходимости исправления подсудимого, наказание ему должно быть, назначено в виде штрафа. Только данный вид наказания по убеждению суда сможет обеспечить достижение целей наказания – восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Оснований для назначения иных наказаний суд не усматривает.
Назначая наказание в виде штрафа, суд учитывает требования ч.3 ст.46 УК РФ и определяет размер штрафа, в частности, с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода. Согласно представленным материалам, ФИО1 <данные изъяты>
Судом не установлено обстоятельств, предусмотренных ст.64 УК РФ, как исключительных, связанных с целями и мотивами преступления, ролью виновного, его поведением во время или после совершения преступления и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, смягчающие обстоятельства учтены судом при определении размера наказания.
Оснований для изменения категории преступлений, в порядке ч.6 ст.15 УК РФ, на менее тяжкую, не имеется.
Гражданские иски по делу не заявлены.
Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает в соответствии со ст.ст. 81, 82 УПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 299, 303-304, 307-309, 316-317 УПК РФ, суд,
ПРИГОВОРИЛ:
ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа, в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.
Меру пресечения ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении до вступления приговора в законную силу, оставить без изменения.
Разъяснить осужденному обязанность уплатить штраф в течение 60 дней со дня вступления приговора в законную силу. Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель средств: №
После вступления приговора в законную силу, вещественные доказательства, указанные в постановлениях следователя <данные изъяты> от №(т. 6 л.д. 159-167) и от ДД.ММ.ГГГГ (т. 6 л.д. 190-191) - документы изъятые в ходе выемки от ДД.ММ.ГГГГ в помещении <данные изъяты> <адрес> и в ходе выемки от ДД.ММ.ГГГГ в помещении <адрес>, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств <данные изъяты> – передать по принадлежности.
Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение 15 суток со дня его провозглашения.
В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции лично либо путем использования систем видеоконференц-связи, при этом, вопрос о форме участия осужденного в судебном заседании решается судом.
Судья Е.И. Алешина