УИН 57RS0001-01-2023-000046-53
Дело № 2а -91/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2023 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
с участием истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,
представителя административного ответчика КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области к Казённому общеобразовательному учреждению Орловской области «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
:
Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» относится к 4 категории опасности объектов ; выявлены нарушения: установлено отсутствие предусмотренных подпунктом «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.09.2022 директору КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.
Таким образом, КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не исполнена возложенная законом обязанность по оборудованию эксплуатируемых зданий образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
Согласно п. 3,9 Устава КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» учредителем данной организации является Орловская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской области. Собственником имущества учреждения является Орловская область.
Вместе с тем, Департаментом образования Орловской области как учредителем не исполнена возложенная пунктом 7 части 2 статьей 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязанность по обеспечению выполнения юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не оборудование КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации нарушает права неопределённого круга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным бездействие Департамента образования Орловской области по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищённости, предусмотренных подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, по обустройству зданий КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией; возложить на Департамент образования Орловской области обязанность в соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, в срок до 01.04.2023 выделить денежные средства на обустройство зданий КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией.
Признать незаконным бездействие КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищённости, предусмотренных подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, по обустройству зданий КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией; возложить на КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность в срок до 01.09.2023 в соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 оборудовать здания КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией.
В судебном заседании административный истец исковые требования уточнил и просил Признать незаконным бездействие КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по непринятию мер по исполнению обязательных требований антитеррористической защищённости, предусмотренных подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, по обустройству зданий КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией; возложить на КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» обязанность в срок до 01.09.2023 в соответствии с подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 оборудовать здания КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией.
Административный ответчик Департамент образования Орловской области представителя в судебное заседание не направил. Извещён надлежащим образом. Представил письменные возражения на административный иск, указав, что в целях обеспечения финансовой деятельности КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» до организации доведены лимиты бюджетных обязательств на антитеррористическую защищённость.
Представитель административного ответчика КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 исковые требования признал. В судебном заседании не оспаривал, что здания образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвёртой категории опасности.
Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебном заседании участия не принимал. Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07. 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).
Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» находится по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением, которому присвоена четвёртая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности школы. Учредителем данной организации является субъект Российской Федерации - <адрес>. Полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Орловской область. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Орловской области и на основании бюджетной сметы (п.3,6,14 Устава КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»). Собственником имущества учреждения является Орловская область Объекты недвижимого имущества, расположенные по <адрес> в <адрес>, переданы учреждению в оперативное управление.
При проведении проверки прокуратурой Болховского района совместно с УВО по г. Орлу- ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» установлено, что объект и территория КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Департаментом образования Орловской области во исполнение постановления Правительства Орловской области от 01.12.2015 №527 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Орловской области и финансовом обеспечении выполнения государственного задания», в целях финансового обеспечения деятельности КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» доведены лимиты бюджетных обязательств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости в размере 900000 руб.
Указанное обстоятельство представитель КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО1 не оспаривал.
С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, суд приходит в к выводу о том, что здания образовательного учреждения не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем, приходит к выводу о наличии бездействия со стороны образовательного учреждения и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска представителем административного ответчика ФИО1
Руководствуясь ст.ст.46,175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области к Казённому общеобразовательному учреждению Орловской области «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», Департаменту образования Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Казённого общеобразовательного учреждения Орловской области «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» по непринятию мер исполнению обязательных требований антитеррористической защищённости, не соответствующим п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.
Возложить на Казённое общеобразовательное учреждение Орловской области «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать здания КОУ ОО «Болховская общеобразовательная школа -интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» системами оповещения и управления эвакуацией, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2023 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева