Дело №2а-1648/2023

76RS0008-01-2023-001943-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Переславль-Залесский о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский в части не проведения работ по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>; обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство отмостки, ремонт надземной части водозаборного сооружения, установку ограждения, чистку, дезинфекцию с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка по статье "администрация Переславля три года не может отремонтировать колодец в деревне Щелканка", в ходе которой установлено, что в д.Щелканка городского округа город Переславль-Залесский централизованное водоснабжение отсутствует, имеются два муниципальных шахтных колодца. По поручению прокуратуры сотрудниками МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" 03.08.2023 проведено обследование муниципальных шахтных колодцев в д.Щелканка городского округа город Переславль-Залесский по адресам: ул.Ярославская у дома 12 и ул. Ярославская у дома 42. В ходе обследования установлены нарушения п.87 СанПин 2.1.3684-21, а именно: у шахтного колодца по адресу: <...> у дома 12 домик находится в неудовлетворительном состоянии, верхнее железобетонное кольцо над уровнем земли 0,55 м., ведро покрыто ржавчиной, отсутствуют отмостка вокруг колодца, ограждение. При этом в 2021 году администрацией города рассматривалось обращение РЕА о ненадлежащем состоянии единственного колодца в указанном населенном пункте, в ходе которого 19.08.2021 обследовался шахтный колодец по адресу: <...> у дома 12. Согласно акта осмотра данного колодца от 19.08.2021 домик находится в неудовлетворительном состоянии, верхнее железобетонное кольцо над уровнем земли 0,5 м., отсутствуют отмостка вокруг колодца, ограждение. То есть установленные в 2021 году факты о состоянии колодца идентичны его состоянию на настоящий момент. Администрацией города 03.09.2021 заявителю направлен ответ, согласно которому по результатам осмотра будет определена сметная стоимость выполнения ремонтных работ колодца, которые при условии достаточного финансирования будут включены в план-график на 2022 год. Вместе с тем, в период с августа 2021 года по настоящее время ремонт вышеуказанного шахтного колодца не проводился, его состояние не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушает права граждан на получение качественного водоснабжения в д.Щелканка городского округа город Переславль-Залесский. Поскольку в населенном пункте отсутствует централизованное водоснабжение, источники не централизованного водоснабжения единственный способ обеспечения данной коммунальной услугой жителей, приведение шахтного колодца в надлежащее состояние имеет целью организацию надлежащего водоснабжения населения д.Щелканка. Ввиду нарушения администрацией города требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о водоснабжении, санитарно-эпидемиологического законодательства 01.09.2023 и.о. главы города Переславля-Залесского внесено представление, касающееся вопросов приведения шахтных колодцев в надлежащее состояние. Представление рассмотрено, признано обоснованным, установлена необходимость приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства колодца по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>. Вместе с тем, проектно-сметная документация на ремонт колодца не составлялась, стоимость работ не определена. Кроме того, сведения о чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водозаборного сооружения с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в администрации города отсутствуют, тогда как указанная работа должна производиться ежегодно. В связи с чем, орган местного самоуправления бездействует в части обеспечения жителей сельского населенного пункта нецентрализованным водоснабжением.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышева С.И. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменный отзыв, согласно которого полагал, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку создано МКУ "Многофункциональный центр развития г.Переславль-Залесский", которому и переданы полномочия по содержанию источников нецентрализованного водоснабжения городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, что при формировании бюджета на 2024 год будут запланированы работы по ремонту и очистке общественного шахтного колодца, расположенного по ул. Ярославская,д.12,д.Щелканка.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда, представил письменный отзыв, согласно которого усматривается, что организация мероприятий по ремонту объектов коммунального хозяйства на территории городского округа, в том числе общественных шахтных колодцев, осуществляется МКУ "Центр развития город Переславль-Залесский" в пределах, доведенных администрацией города лимитов бюджетных ассигнований по указанной статье расходов на текущий календарный год. В настоящее время лимиты бюджетных ассигнований на организацию указанных мероприятий, доведенные учреждению на 2023 год, израсходованы в полном объеме. Таким образом, мероприятия по ремонту общественного шахтного колодца в <...> при условии доведения учреждению лимитов бюджетных ассигнований на данные виды работ будут организованы в 2024 году. Организовать указанные мероприятия иным способом учреждение возможности не имеет.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований ст. ст. 2, 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. ст. 1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Необходимость обеспечения жителей д.Щелканка городского округа город Переславль-Залесский источником нецентрализованного водоснабжения в целях обеспечения потребности в питьевом водоснабжении подтверждается материалами дела.

Так, 10 августа 2021 года в администрацию поступило обращение гр. РЕА, в котором тот просит восстановить колодец в деревне Щелканка (л.д.10).

Согласно ответа администрации города Переславля-Залесского от 03.09.2021 усматривается, что 19.08.2021г. представителями администрации города Переславля-Залесского произведен осмотр общественного шахтного колодца по адресу: <...>, по результатам осмотра будет определена сметная стоимость выполнения ремонтных работ\. ремонтные работы колодца по адресу: <...> при условии достаточного финансирования будут включены в план-график работ на 2022 г. (л.д.10, оборотная сторона).

Установлено, что только при формировании бюджета на 2024 год будут запланированы работы по ремонту и очистке общественного шахтного колодца, расположенного по ул. Ярославская,д.12,д.Щелканка.

Установлено, что в д.Щелканка централизованное водоснабжение отсутствует, в реестре муниципального имущества числятся два шахтных колодца в <...>, и ул.Ярославская,д.42.

Согласно акта осмотра данного колодца от 19.08.2021 домик находится в неудовлетворительном состоянии, верхнее железобетонное кольцо над уровнем земли 0,5 м., отсутствуют отмостка вокруг колодца, ограждение (л.д.11).

03.08.2023 проведено обследование муниципальных шахтных колодцев в д.Щелканка городского округа город Переславль-Залесский по адресам: ул.Ярославская у дома 12 и ул. Ярославская у дома 42. В ходе обследования установлено, что у шахтного колодца по адресу: <...> у дома 12 домик находится в неудовлетворительном состоянии, верхнее железобетонное кольцо над уровнем земли 0,55 м., ведро покрыто ржавчиной, отсутствуют отмостка вокруг колодца, ограждение (л.д.12,13).

Данные обстоятельства не оспаривались представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица.

К вопроса местного значения отнесены не только вопросы по водоснабжению населения, но и вопросы по электроснабжению населения.

Администрация города была в курсе проблем в д.Щелканка с водоснабжением. При этом, никаких необходимых мер по решению данных проблем с её стороны не принималось.

Установлено, что с августа 2021 года до настоящего момента указанный вопрос не решен, доказательств того, что с августа 2021 года административным ответчиком принимались какие-либо меры в части проведения по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>, суду представлено не было. Судом установлено, что в настоящее время эти меры административным ответчиком также не приняты.

Суд полагает, что именно с августа 2021г. (когда гр. РЕА обратился в орган местного самоуправления с данным вопросом и когда орган местного самоуправления узнал о данной проблеме) и до настоящего времени имеет место незаконное бездействие администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, выразившееся в непринятии достаточных мер для проведения работ по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>.

Надлежащим административным ответчиком по делу является именно администрация городского округа город Переславль-Залесский, которая как орган местного самоуправления обязана проводить работы по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства общественного шахтного колодца, который является источником нецентрализованного водоснабжения, в котором нуждаются жители, проживающие в д.Щелканка, состояние данного источника является неудовлетворительным. Обратное не опровергнуто.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области <данные изъяты> в период с августа 2021г. по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер для проведения работ по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>.

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области <данные изъяты> в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда организовать обустройство отмостки, ремонт надземной части водозаборного сооружения, установку ограждения, чистку, дезинфекцию с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды общественного шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023г.

Судья Н.Н. Быкова