Дело № 2-871/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2023 года г. Елизово, Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Захаровой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство города Елизово» о возложении обязанности,

установил:

главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – истец) обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство города Елизово», с учетом уточнения требований, просила:

- обязать ответчика в срок до 01 октября 2023 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно п. 8.5.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что территориальным Управлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерцком, Соболевском районах и городе Вилючинске по результатам рассмотрения обращения граждан установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В августа 2022 года в Управление поступило обращение жителя Елизовского района ФИО7 по поводу применения в качестве отделочного материала в парильном отделении общественной бани г. Елизово, оцинкованного листового железа, что вызывает озабоченность из-за возможного негативного влияния на здоровье посетителей паров цинка, которые могут проникнуть в воздух закрытого помещения при нагревании материала. Содержание помещений бани, поддержание ее помещений в требуемом состоянии, входит в полномочия ответчика.

В рамках рассмотрения обращения была запрошена информация у ответчика, учредителем которого является Елизовское городское поселение, а также у производителя материала ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Ответчиком предоставлен сертификат на использованный материал, где указаны нормативно-технологические документы, по которым он изготовлен.

Из общих источников информации (интернет) следует, что сталь оцинкованная используется в пищевой отрасли, автомобилестроении, судостроении и авиастроении, проведении кровельных работ, изготовлении профнастила, производстве бытовой химии, изготовлении труб.

ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» была предоставлена копия нормативно-технической документации (НТД) «Стандарт организации. Прокат тонколистовой горячеоцинкованный. Технические условия. СТО ММК 401-2020». Данным документом установлена область применения указанного вида продукции: прокат предназначен для холодного профилирования, под окраску, изготовление штампованных деталей, посуды, тары и других металлических изделий. Согласно информации производителя, проведение испытаний на устойчивость стали оцинкованной к воздействию влаги и температуры от +20 °C до +160 °C, нормативно-технической документацией не предусмотрено.

Таким образом, при проведении внутренней отделки парильного отделения был использован материал, который хоть и подвергается мойке, как любой металл, но не прошел испытания на устойчивость и безвредность при нагревании (+160 °C). Производитель стали оцинкованной такие испытания не проводил по причине отсутствия необходимости для этого. Как следует из данных, изложенных в НТД, прокат тонколистовой горячеоцинкованный не предназначен для использования как материал при проведении внутренней отделки помещений, тем более таких, где осуществляется интенсивное прогревание воздуха.

В судебном заседании представить истца поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании возражали по существу заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Пояснили, что истцом не представлено доказательств, что использованный во внутренней отделке бани материал оказывает или может оказать негативное воздействие на здоровье человека и (или) безопасность людей; что при выборе отделочных материалов для парильных отделений бань необходимо наличие документов производителя, подтверждающих испытания на его стойкость при прогревании воздуха до определенных температур.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 52 от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 52).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу статьи 24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1).

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона № 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 2.1.3678-20, санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

В пункте 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

К деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги бань (саун), душевых СП 2.1.3678-20 предъявляются следующие требования: для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств (п. 8.5.5.); отделка парильной проводится строительными материалами, предназначенными для использования при температуре от +20 °C до +160 °C.

Согласно п. 2.4 СП 2.1.3678-20, в помещениях обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов. В воздухе не допускается превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, определенных требованиями гигиенических нормативов.

Как следует из материалов дела, Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство города Елизово» является юридическим лицом, одним из видов деятельности которого, является деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг.

Приказом Управления имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения № 55-к от 30 июля 2021 года здание бани закреплено за ответчиком на праве оперативного управления с 31 июля 2021 года.

16 мая 2022 года между ответчиком и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № 05/2022 на выполнение работ по ремонту моечного и парильного отделений муниципальной банки в г. Елизово.

Как указывает истец, 01 июля 2022 года и 14 февраля 2023 года в адрес истца поступили обращения гражданки ФИО8 в котором она указала, что после проведения ремонта в единственной муниципальной бане г. Елизово стало невозможно пользоваться парильным отделением, так как его оббили оцинкованными листами, при повышенных температурах взаимодействия с водой при испарении распространяются пары цинка, выделяется окись цинка, которые при вдыхании отравляют организм человека. Состояние и самочувствие людей посещающих парильное отделение резко ухудшается.

По факту обращений, истцом была проведена проверка, в адрес ответчика 02 августа 2022 года вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено обеспечить использование в качестве отделочного материала парильной бани г. Елизово строительные материалы, предназначенные для использования при температуре от +20 °C до +160 °C, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе судебного разбирательства на запросы истца в ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» (производитель материала) в ответы на которые сообщалось следующее. По сертификату № 129-5328 от 10 февраля 2021 года была отгружена сталь оцинкованная, в соответствии с нормативным документом СТО ММК 401-2020 в котором говорится, что прокат предназначен для холодного профилирования, под покраску, изготовления штампованных изделий, посуды, тары и других металлических изделий. В сертификате указаны испытания механических свойств согласно нормативной документации на отгрузку. Проведение испытаний на устойчивость стали оцинкованной к воздействию влаги и температуры от +20 °C до +160 °C в СТО ММК 401-2020, не предусмотрено. При отправке горячеоцинкованного проката потребителю в соответствии с условиями заказа могут применяться различные типы консервации: промасливание; пассивация на основе Cr +6; пассивация на основе Cr +3; без консервации. Учитывая указанную информацию, необходимо определить какой тип защиты поверхности был нанесен в соответствии с условиями коммерческого заказа. Использование горячеоцинкованного проката при выполнении отделочных работ внутренних помещений с использованием пассивации на основе Cr +6 не рекомендуется, так как содержит в своем составе вредные вещества для здоровья человека. При отсутствии консервационного покрытия, горячеоцинкованный прокат соответствует требованиям СП 2.1.3678-20, является влагостойким и может быть использован при воздействии температур в диапазоне от +20 °C до +160 °C ( ответ л.д. 113).

По сертификату качества № 129-5328 был произведен в производстве металла с покрытием северный блок (в агрегате непрерывного горячего цинкования – 1) (ПМП СБ «АНГЦ-1) с пассивацией на основе соединений Cr +6 «Bonderite М-РА 225 W-R1» (с концентрацией 18,5 т.х) и промасливанием «Lubro Rust OFF 120 RZ» (уставка на промасливающей машине 0,5г/м.кв. на сторону). По опыту работы с пассиватором «Bonderite М-РА 225 W-R1» с концентрацией 18,5т.х. на поверхности ГЦ-проката формируется пассивный слой, содержащий от 10 до 30 мг/м.кв. общего хрома. Хроматная пассивация является временной защитой ГЦ-проката на период транспортировки и хранения металла у потребителя, применяется для предотвращения образования «белой коррозии» поверхности оцинкованного покрытия в условиях, способствующих ее образованию до появления естественного защитного слоя. По заключениям специалистов, решение по выбору материала, должно быть принято заказчиком, совместно с проектировщиком, на стадии проектирования объекта, с учетом условий эксплуатации и согласовано с органами здравоохранения, поскольку примененный способ консервации с использованием пассивации на основе Cr +6, в составе которого содержатся вредные, канцерогенные вещества, способен вызвать патологии в организме человека. Помимо этого, следует особо обратить внимание в ответе экспертов на коррозионостойкость оцинкованного проката в условиях использования его в парильных отделениях. Вследствие высоких температур и повышенной влажности парильного отделения значительно усилит коррозионное воздействие на покрытие, что приведет к значительным потерям цинка и как следствие, коррозионному разрушению металла (л.д.144).

Из сообщения ООО «Металл-Арм» от 06 июня 2023 года следует, что согласно п. 6.11 ГОСТа 14918-202 при отправке оцинкованного проката в районы Крайнего Севера, для защиты поверхности от коррозии на период транспортировки и хранения проводят консервацию. Согласно Сертификата № 129-5328 выданного ООО «Торговый дом «ММК», такая продукция как сталь оцинкованная 0,55х1250х2500 подвергалась консервации, примечание: «ВУ-4. Пассивированию и промасливанию проката (ПП)», то есть повышенная степень защиты против образования продуктов коррозии.

Согласно сообщения АО «Магнитогорский гипромез» от 22 июня 2023 года, применение строительных конструкций из оцинкованного проката допускается при температуре от - 50 °C до +50 °C (ГОСТ 14918-2020 «Прокат листовой горячеоцинкованный. Технические условия»); отделку парильной проводят строительными материалами, предназначенными для использования при температуре от +20 °C до +160 °C (СП 2.1.3678-20, раздел V111, п. 8.5.9.). Таким образом, прокат с оцинкованным покрытием независимо от способа его консервации не может быть использован в качестве отделочного материала для парильной.

В обоснование возражений, ответчиком представлен акт экспертизы № 0700001235 от 25 мая 2023 года составленный ООО «ИТЦ Камлайт», из которого следует, что использование стали оцинкованной при отделке парильных отделений в бане при температурном режиме от +20 °C до +160 °C и при повышенной влажности возможно. Использование стали оцинкованной во внутренней отделке парильного отделения бани жизни и здоровью граждан не угрожает. Сталь оцинкованную, при отделке парильных отделений в бане при температурном режиме от +20 °C до +160 °C и при повышенной влажности использовать допустимо, так как температура плавления цинка – 420 °C, что исключено эксплуатационным режимом работы парильного отделения, где температура среды не превышает 120 °C; а также сертификат качества № 129-5328.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном конкретном случае, представленные документы не свидетельствуют о том, что ответчиком выполнены требования п. 8.5.9. СП 2.1.3678-20 и использованный при отделке парильного отделения бани материал, безопасен для здоровья человека; сертификат качества не подтверждает возможность применения стали оцинкованной при отделке парильного отделения.

По состоянию на день рассмотрения дела судом, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчиком не устранены.

При таком положении, проанализировав представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполнил требования санитарного законодательства, а именно п. 8.5.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», поскольку не обеспечил отделку стен в парильных отделениях бани строительными материалами, предназначенными для использования при температуре от +20 °C до +160 °C, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих парильное отделение бани, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика в той части, что запретов для использования тонколистовой горячеоцинкованной стали в парильных отделениях нет, что истцом не представлены доказательства подтверждающие, что использованный ответчиком материал оказывает или может оказать негативное воздействие на здоровье человека, не состоятельны и не могут являться основанием к отказу истцу в иске, поскольку из имеющихся в материалах дела сведений заводов-изготовителей, в том числе производителя материала ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат» следует, что применение в парильных отделениях бани оцинкованного проката (ГОСТ 14918-2020) не допустимо, поскольку горячекатаный прокат по сертификату качества № 129-5328 был произведен в производстве металла с покрытием северный блок с пассивацией на основе Cr +6, в составе которого содержатся вредные, канцерогенные вещества, способные вызвать патологии в организме человека.

Стороной ответчика бесспорных доказательств, подтверждающих возможность использования тонколистовой горячеоцинкованной стали в парильных отделениях, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, не позднее 01 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство города Елизово» в срок до 01 декабря 2023 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно п. 8.5.9. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.

Судья Л.Г. Килиенко