Решение по делу № 2А-429/2022 от 29.08.2022 | Венгеровский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-429/2022

Поступило в суд: 09.08.2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года с.Венгерово

Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ламоновой С.Ю.

при секретаре Корецкой Ю.Н.

с участием помощника прокурора Венгеровского района Новосибирской области Макшанцева Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора к Администрации Мининского сельского совета ,

УСТАНОВИЛ:

обратился в суд с административным иском указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в деятельности администрацией Мининского сельсовета .

При проверке установлено, что администрацией Мининского сельсовета не размещены гиперссылки на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации.

Не размещена информация, предусмотренная подпунктом «в» (сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления), «г» (квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы) пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ.

В связи, с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Мининского сельсовета по неразмещению на сайте http://minino.nso.ru гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, о квалификационных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Обязать администрацию Мининского сельсовета в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить на официальном сайте Мининского сельсовета по адресу http:// minino.nso.ru размещение гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы противодействия коррупции, а также список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Помощник прокурора Макшанцев Д.А. в судебном заседании, требования указанные в исковом заявлении, поддержал в полном объёме.

Глава Мининского сельсовета ФИО1, в судебное заседание не явилась, но предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть данное дело без её участия, исковые требования прокурора признаёт в полном объёме, последствия признания иска ей понятны и разъяснены. В соответствии со ст. 156 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ) одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ закрепляет взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, обеспечиваемой, в частности, посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, на приоритетном применении мер по предупреждению коррупции.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах - имущественного характера (далее Требования).

В соответствии с пунктом 6 Требований к наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, установлено, что в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В силу пункта 8 Требований подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, а также список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта.

В нарушение вышеуказанного пункта на официальном сайте Мининского сельсовета отсутствуют гиперссылки на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Требований подраздел «Антикоррупционная экспертиза» содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

В нарушение вышеуказанного пункта подраздел «Антикоррупционная экспертиза» на официальном сайте сельского Мининского сельсовета каких-либо гиперссылок не содержит.

По смыслу пунктом 12 Требований подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции.

Также подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» должен содержать гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение вышеуказанного пункта подраздел «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения» на официальном сайте Мининского сельсовета формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, а также гиперссылки в необходимом объеме отсутствуют.

Исходя из совокупности вышеприведенных положений федерального законодательства, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, провозглашающих единство правовых и организационных основ, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение органом местного самоуправления законов, регламентирующих противодействие коррупции.

Также администрацией Мининского сельсовета ненадлежащим образом осуществляются полномочия по обеспечению доступа к информации о своей деятельности.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», содержит информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе, о порядке поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Между тем, в нарушении вышеперечисленных норм законодательства такая информация на официальном сайте Мининского сельсовета не размещена.

Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей должностными лицами, руководством Мининского сельсовета , лицами, осуществляющими контроль за исполнением требований вышеуказанного законодательства, в результате чего нарушены требования антикоррупционного законодательства и законодательства о муниципальной службе.

Вышеизложенное послужило основанием для внесения прокуратурой района главе Мининского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ представления. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ в прокуратуру района не поступил.

Вместе с тем, при проверке установлено, что администрацией Мининского сельсовета не размещены гиперссылки на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации.

Не размещена информация, предусмотренная подпунктом «в» (сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления), «г» (квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной служб) пункта 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ.

На основании ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, признание административного иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора к Администрации Мининского сельского совета - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мининского сельсовета по неразмещению на сайте http://minino.nso.ru гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие вопросы противодействия коррупции, а также список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта, сведений о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, о квалификационных требованиях к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условий и результатов конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.Председательствующий: С.Ю. Ламонова Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья : С.Ю. Ламонова