Дело № 2а-2291\2025

УИД: 91RS0012-01-2025-003516-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - Григорьевской И.В.

при секретаре - Волошиной К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым Таравая ФИО7, прокуратура г. Керчи Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство здравоохранения Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд

по

установил:

ГБУЗ РК «Керченский психоневрологический диспансер» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым ФИО2, прокуратура г. Керчи Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство здравоохранения Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, и уточив исковые требования ( л.д.89) просит суд :

признать незаконным постановление вынесенное судебным приставам-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3 от 16.06.2025года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству по делу № 2-1637\24, вынесенное административным ответчиком;

признать незаконным постановление административного ответчика о возбуждении исполнительного производства от 01 июля 2025года о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей;

освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления ГБУЗ РК «Керченский психоневрологический диспансер» указало, что 21 ноября 2024года, Керченским городским судом было принято решение, которым возложена обязанность на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» (ГБУЗРК «КПНД») в срок не позднее 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить определенные действия, а именно утвердить штатное расписание в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами по приказу Минздрава России от 14.10.2022г. № 688н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» с указанием количества должностей специалистов указанных в решении. Решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024года, по гражданскому делу № 2-1637/024 вступило в законную силу 10 января 2025г. 28 февраля 2025г. ГБУЗРК «КПНД» во исполнения решения Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024г. по гражданскому делу № 2-1637/2024 внесены изменения в штатное расписание (бюджет) с 01 марта 2025г., согласно приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г.

11 марта 2025г. ГБУЗРК «КПНД» уведомило прокуратуру города Керчи об исполнении вышеуказанного решения с приложением копии приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г. № 32-ОД, штатного расписания № 3 от 28 февраля 04 июня 2025г. за вх. № 1423. Административным истцом было получено требование от судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ФИО3 в срок по ИП №-ИП до 13 июня 2025г. предоставить информацию. Согласно данного требования Керченским городским судом Республики Крым был выдан исполнительный лист № №. по гражданскому делу № 2-1637/2024. 10 июня 2025г., административный истец в адрес Административного ответчика направил информацию с приложением копий документов, приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г. № 32-ОД, штатного расписания № 3 от 28 февраля 2025г., письма от 11.03.2025г. № 190, т.е. об исполнении решения Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024г. по гражданскому делу № 2-1637/2024. Документы были вручены 19 июня 2025г. согласно, уведомления о вручении почтового отправления №.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Крым ФИО4, 01 июля вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП по взысканию исполнительного сбора в размере 50000 рублей от 16.06.2025 года, получено административным истцом 13 августа 2025г.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об освобождении взыскания исполнительского сбора.

Административный истец просит суд учесть, что были совершены действия в добровольном порядке об исполнении решения Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024г., по делу № 2-1637/2024 внесены изменения в штатное расписание (бюджет) с 01 марта 2025г., согласно приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля | 2025г. № 32-ОД, о чем была направлена информация. В виду изложенного истец обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель административного истца просила суд иск удовлетворить по изложенным доводам иска.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФИО1 У.С.е, представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым Таравая Ю.В. прокуратура г. Керчи Республики Крым, представители Министерства здравоохранения Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, не явились, извещены надлежаще, от судебного пристава – исполнителя поступили возражения на иск.

Суд, изучив материалы дела, материалы дела № 2-1637\2025 приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом- характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Часть 6 ст.112 Федерального закона предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГПК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от уплаты исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Так решением Керченского городского суда от 21 ноября 2024 года исковое заявление заместителя прокурора города Керчи в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворено частично.

Суд возложил на Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить определенные действия, а именно утвердить штатное расписание в соответствии с рекомендуемыми штатными нормативами по приказу Минздрава России от 14.10.2022 N668н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» с указанием количества должностей следующих специалистов:

- кабинет врача-психиатра: медицинский психолог - 1,0 должность; социальный работник - 1,0 должность на 1,0 должность врача-психиатра; специалист по социальной работе - 1,0 должность;

- кабинет врача-психиатра детского: логопед - 1,0 должности на должность врача-психиатра детского; дефектолог - 1,0 должность на 1,0 должность врача-психиатра детского; социальный работник - 1,0 должность на 1,0 должность врача-психиатра детского; медицинский психолог - 1,0 должность;

- психотерапевтический кабинет: врач-психотерапевт - 1,0 должность на 75 тыс. взрослого населения, 1,0 должность на 12 тыс. детского населения; медицинская сестра - 1,0 должность на 1,0 должность врача-психотерапевта;

- кабинет медико-психологического консультирования: медицинский психолог - 1,0 должность на 25 тыс. населения;

- психотерапевтический дневной стационар: старшая медицинская сестра - 1,0 должность; социальный работник - 1,0 должность на 25 пациенто-мест; санитар -1,0 должность на 25 пациенто-мест, 1,0 должность для питания пациентов; инструктор по трудовой терапии - 1,0 должность на 25 пациенто-мест, сестра - хозяйка -1,0 должность;

- общепсихиатрическое отделение № 1, № 2, №3: врач-психотерапевт - 1,0 должность на 50 коек; специалист по социальной работе - 1,0 должность на 50 коек;

- общепсихиатрическое отделение № 1: врач-психиатр - 1,0 должность на 20 коек при среднем пребывании пациента от 21 до 42 койко-дней;

- общепсихиатрическое отделение № 2, №3: врач-психиатр - 1,0 должность на 20 коек при среднем пребывании пациента от 21 до 42 койко-дней.

В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности укомплектовать медицинский персонал – отказано ) дело № 2-1637\24 л.д.166-171).

На принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находилось исполнительное производство № №, возбужденное на основании исполнительного документа №, выданного Керченским городским судом Республики Крым об обязании Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить определенные действия.

В соответствии со ст. 30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» 17.04.2025 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного, данное постановление направлено в адрес должника для исполнения по средством единого портала государственных услуг, должником получено постановление о возбуждении и ознакомлены 02.06.2025 г. Последний день срока для добровольного исполнения — 09.06.2025 г.

Кроме того судом установлено, что решение Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024года, по гражданскому делу № 2-1637/024 вступило в законную силу 10 января 2025г.

28 февраля 2025г. ГБУЗРК «КПНД» во исполнения решения Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024г. по гражданскому делу № 2-1637/2024, внесены изменения в штатное расписание (бюджет) с 01 марта 2025г., согласно приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г. № 32-ОД.

11 марта 2025г. за № 190 ГБУЗРК «КПНД» уведомило прокуратуру города Керчи об исполнении вышеуказанного решения с приложением копии приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г. № 32-ОД, штатного расписания № 3 от 28 февраля 04 июня 2025г. за вх. № 1423.

Административным истцом было получено требование от судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Крым и г.Севастополю ФИО4 ФИО8 в срок по ИП №-ИП до 13 июня 2025г. предоставить информацию.

10 июня 2025г. за № 448 Административный истец в адрес Административного ответчика направил информацию с приложением копий документов, приказа «О внесении изменений в штатное расписание» от 28 февраля 2025г. № 32-ОД, штатного расписания № 3 от 28 февраля 2025г., письма от 11.03.2025г. № 190, т.е. об исполнении решения Керченского городского суда Республики Крым от 21 ноября 2024г. по гражданскому делу № 2-1637/2024. Документы были вручены 19 июня 2025г. согласно, уведомления о вручении почтового отправления №.

Однако в связи с отсутствием в материалах исполнительного производства сведений о исполнении решения суда в пятидневный добровольный срок, 16.06.2025 г. в соответствии со ст. 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление должником по средством ЕПГУ получено и прочитано 19.06.2025г. На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора сведений о полном исполнении решения суда материалы исполнительного производства не содержали.

29.06.2025 года вынесено постановление судебным приставом исполнителем по исполнительному производству по делу № 2-1637\24 об окончании исполнительного производства, указано в связи с выполнением требований исполнительного документа.

01.07.2025 года вынесено постановление судебным приставом исполнителем о возбуждении исполнительного производства, предмет исполнения исполнительский сбор 50 000 рублей, исполнительное производство № 253743\25\98082-ИП.

Учитывая изложенное, ГБУ РК «Керченский психоневрологический диспансер» решение Керченского городского суда РК по гражданскому делу № 2-1637/2024 исполнено в полном объеме на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2025 года.

Таким образом, ответчиком выполнялись все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, решение исполнено до вынесения постановления от 16.06.2024 года судебного пристава-исполнителя, следовательно, в действиях ГБУ РК «Керченский психоневрологический диспансер» отсутствуют признаки противоправного поведения при исполнении судебного решения.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку требование исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником выполнено, но не было сообщено судебному приставу-исполнителю, у судебного пристава-исполнителя, в соответствии со статьей 112 Федерального закона, имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.06.2024 года, в связи с чем, основания для признания незаконным такого постановлений судебного пристава-исполнителя от 16.06.2024 гожа, от 01.07.2024 года, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: заместитель прокурора г. Керчи Республики Крым ФИО2, прокуратура г. Керчи Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство здравоохранения Республики Крым, Совет Министров Республики Крым, о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по исполнительному производству № по постановлению от 16.06.2024 года судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3, возбужденному по исполнительному листу выданному Керченским городским судом Республики Крым по делу № 2-1637\2024 г.

В удовлетворении исковых требований Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченский психоневрологический диспансер» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России ФИО3 ФИО3, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю ГМУ ФССП России, в части о признании незаконным постановление от 16.06.2025года о взыскании исполнительского сбора по делу №, вынесенное административным ответчиком по исполнительному производству №; о признании незаконным постановление административного ответчика о возбуждении исполнительного производства от 01 июля 2025года, №-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Керченский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 ноября 2025 года.

Судья-