УИД 62RS0005-01-2022-001174-96

№2а-1053/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 24 августа 2022 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Орловой А.А.,

с участием заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Хижняка Р.Ю.,

при помощнике судьи Парамоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка по поручению прокуратуры Рязанской области исполнения законов об отходах производства и потребления, а также законодательства при предоставлении коммунальной услуги при обращении с твердыми отходами на территории Рязанского района.

В результате проверки установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами (п.): контейнерная площадка по адресу: адрес не огорожена, не имеет твёрдую поверхность.

Несоблюдение должностными лицами администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства при участии в организации деятельности по сбору и транспортированию твёрдых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье граждан.

По данному факту прокуратурой района дата года в адрес главы администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: адрес в соответствии с требованиями СанПиН ; обязать административного ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно, оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра; установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Хижняк Р.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенном в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в представленном в суд заявлении исх.№б/н от дата года просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – администрации МО – Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, ООО «Эко-Пронск», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, в связи с чем суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, продолжил рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 47 Кодекса административного судопроизводства РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Частью 2 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно частям 1, 4 ст.13.4 указанного выше Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (вместе с «Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами»), «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твёрдых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п.3 указанных СанПиН на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 м..

Пунктом 18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рязанской области», ст.12.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (введена Законом Рязанской области от 19.11.2018 №87-ОЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Рязанской области проведена проверка исполнения законов об отходах производства и потребления, а также законодательства при предоставлении коммунальных услуг при обращении с твёрдыми коммунальными отходами на территории Рязанского района.

В ходе проверки прокуратурой было выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в области обращения с отходами: контейнерная площадка по адресу: адрес не огорожена, не имеет твердой поверхности, что не соответствует п. 3 СанПин .

дата года административным истцом в адрес главы администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области от дата года следует, что администрация считает указанное представление законным и обоснованным. В настоящее время проведены торги на строительство контейнерных площадок, запланированы работы по оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО.

В подтверждение своей позиции административным ответчиком в материалы дела представлен муниципальный контракт от дата года, заключенный муниципальным образованием и ООО «Окна в Подмосковье», согласно которому подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по устройству контейнерных площадок для сбора ТБО по адресу: адрес, со сроком исполнения работ – 30 календарных дней с момента заключения контракта.

Ответчиком не представлено в опровержении иска доказательств, достоверно подтверждающих факт исполнения требований законодательных норм, по указанному адресу контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов в настоящее время не оборудованы в соответствии с требованиями п.3 СанПиН , и стороной административного ответчика не представлено доказательств обратного.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, а выявленные в ходе проведённой проверки прокуратурой Рязанского района Рязанской области нарушения и доводы о необходимости оборудования контейнерных площадок для сбора ТКО заслуживающими внимания, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к оборудованию контейнерных площадок для сбора ТКО по адресу: адрес, в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области оборудовать контейнерные площадки для сбора ТКО по адресу: адрес, в соответствии с требованиями СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – в течение месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись)

А.А. Орлова