Решение по делу № 2А-122/2025 от 21.10.2025 | Баевский районный суд (Алтайский край)

Дело №а-122/2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 21 октября 2025 года

Баевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.

при секретаре ФИО2,

с участие прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

На основании ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 №8-ФЗ под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 1 Соглашения между администрацией <адрес> сельсовета и администрацией <адрес> «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на администрацию Ситниковского сельсовета.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п. 65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.

Так, п. 3. Санитарных правил гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, а так же в границах МО Ситниковский сельсовет, примерно в 461 м. севернее <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета внесено представления, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, а именно: установить контейнерную площадку для сбора ТКО, произвести уборку ТКО с территории места захоронения (кладбища).

Установить срок, в течение которого указанные нарушения необходимо устранить - до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес>, заинтересованного лица администрации <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес> представил возражения, согласно которым на земельных площадках оборудованы площадки для мусора, имеющие подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, основной состав образующихся отходов на территории кладбищ не относится к 4 и 5 классу опасности, в связи с чем, установление стандартных мусорных контейнеров, является нецелесообразным,

Выслушав прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

Пунктом 1 Соглашения между администрацией <адрес> сельсовета и <адрес> «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что полномочия администрации района в части организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации сельсовета.

Согласно п. 3. Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, а так же в границах МО Ситниковский сельсовет, примерно в 461 м. севернее <адрес>, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

По результатам проведенной проверки составлен акт проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором вышеуказанные нарушения действующего законодательства нашли свое отражение. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации <адрес> сельсовета <адрес> было направлено представление, об устранении выявленных нарушений.

Факт нарушения законодательства подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из представленных материалов и подтверждено прокурором в судебном заседании, на территории мест захоронения оборудованы площадки для мусора, имеющие подъездной путь, твердое бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерных площадок, при этом отсутствуют контейнеры для сбора мусора, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в данной части.

Вопреки доводам возражений администрации Ситниковского сельсовета, отходы, которые образуются на кладбище являются твердыми коммунальными отходами в соответствии с блоком 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", ввиду их схожести по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, вне зависимости от источника образования, в связи с чем, доводы о том, что основной состав образующихся отходов на территории кладбищ не относится к 4 и 5 классу опасности, в связи с чем, установление стандартных мусорных контейнеров, является нецелесообразным, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

Доводы представителя административного ответчика о том, что с подрядчиком достигнута договоренность о вывозе складируемого мусора по мере накопления, отклоняются судом, поскольку об эффективности мер может свидетельствовать только положительный результат, который на момент принятия решения отсутствует.

Допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> сельсовета <адрес> своих обязанностей.

В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия частично.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению работ, требований разумности.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести мероприятия направленные на надлежащее содержание мест захоронения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета <адрес> по ненадлежащему содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес> провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание мест захоронения (кладбищ), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №, а именно: установить мусоросборники -

контейнеры на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), произвести уборку твердых коммунальных отходов (ТКО) с территории мест захоронения (кладбищ).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.<адрес>

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.