Судья Смоленская Ю.А. № 2а-466/2023 6 июля 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-4733/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Лобановой Н.В., Яковлевой А.Ю.,

с участием прокурора Лепиной А.С.,

при секретаре Мироненко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Вельского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО1

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование заявленного требования указано, что ФИО1 в период отбывания наказания в виде лишения свободы за совершение ряда преступлений, в том числе, тяжкого преступления, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что в силу пункта 1 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является основанием для установления в отношении него административного надзора. Просило установить ФИО1 административный надзор сроком <данные изъяты>, а также определить ему на этот период административные ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время суток, запрещения выезда за установленные судом пределы территории.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

С данным судебным постановлением не согласился административный ответчик ФИО1 В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы приводит доводы о несогласии с выводами суда об отсутствии у него гражданства Российской Федерации. Указывает, что проживал с семьей в городе Северодвинске, куда намерен вернуться после освобождения из мест лишения свободы. Также считает необоснованным требование административного истца об установлении в отношении него такого административного ограничения как запрет пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания, в ночное время суток.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы <данные изъяты> прокурора Вельского района К.В. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, заслушав заключение участвующей в деле прокурора Лепиной А.С., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для установления административного надзора в отношении ФИО1, не являющегося гражданином Российской Федерации и не имеющего законных оснований проживать (пребывать) на территории Российской Федерации.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления в случае, если оно в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение (пункт 8 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ из федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» освобождается ФИО1, <данные изъяты> года рождения, осужденный приговором Северодвинского городского суда Архангельской области от 31 октября 2016 года за небольшой тяжести и тяжкое преступления, связанные с оборотом наркотических средств.

Постановлением <данные изъяты> федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 29 июня 2021 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из представленного суду апелляционной инстанции заключения Управления <данные изъяты> от 30 мая 2023 года следует, что ФИО1 признан гражданином <данные изъяты> на основании части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 <данные изъяты> с применением постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206/1-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР <данные изъяты> с учетом части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом <данные изъяты>.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции состоялось решение уполномоченного в сфере миграции органа о признании ФИО1 состоящим в гражданстве <данные изъяты>, в том числе на день предъявления рассматриваемого административного иска, учитывая подтверждение обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия, руководствуясь разъяснениями, приведенными в пункте 49 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», приходит к выводу об обоснованности заявленного исправительным учреждением требования об установлении в отношении ФИО1 административного надзора.

Виды административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, предусмотрены частью 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в третьем абзаце пункта 29 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

ФИО1 осужден <данные изъяты>. Преступления совершены, в том числе, в ночное время.

В зарегистрированном браке не состоит, имеет на иждивении <данные изъяты>. До осуждения проживал <данные изъяты>, куда намерен вернуться после освобождения из мест лишения свободы. Регистрации по месту жительства на территории <данные изъяты> не имеет.

Исправительным учреждением ФИО1 характеризуется отрицательно как не имевший поощрений, неоднократно (более <данные изъяты> раз) допускавший нарушения установленного порядка отбывания наказания, признанный злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, не принимающий мер к досрочному снятию ранее наложенных взысканий, имеющий высокий уровень криминальной зараженности.

Учитывая данные о личности осужденного, его поведении в период отбывания наказания, а также обстоятельства и степень общественной опасности совершенных им противоправных действий, судебная коллегия полагает необходимым установить в отношении административного ответчика административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время, запрещения выезда за пределы городского округа <данные изъяты>

Установление такого административного ограничения как периодическая явка в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в силу пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является обязательным.

По мнению судебной коллегии, с учетом обстоятельств административного дела и данных о личности административного истца необходимо установить периодичность его явок для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации – три раза в месяц.

Устанавливая такое административное ограничение как запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время, судебная коллегия принимает во внимание, что преступления совершены административным ответчиком, в том числе, в ночное время, что подтверждается описательной частью приговора Северодвинского городского суда Архангельской области от 31 октября 2016 года. Судебная коллегия полагает, что данное ограничение не является произвольным, основано на обстоятельствах совершения ФИО1 противоправных действий, как они установлены приговором суда, направлено на недопущение повторения антиобщественного поведения и оказание воспитательного воздействия.

В связи с отсутствием у ФИО1 места жительства или пребывания применительно к положениям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в силу пункта 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» установление в отношении него такого ограничения как запрещение выезда за установленные судом пределы территории также является обязательным. При установлении данного ограничения судебной коллегией принимается во внимание место проживания административного ответчика до осуждения, его заявление от 27 января 2022 года об избранном месте жительства после освобождения из исправительного учреждения месте жительства.

При установлении данного административного ограничения судебная коллегия также принимает во внимание то обстоятельство, что совершенное административным ответчиком тяжкое преступление, в связи с которым в отношении него подлежит установлению административный надзор, связано <данные изъяты>, в связи с чем данное ограничение будет иметь профилактический характер.

Определяя срок административного надзора и порядок его исчисления в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», судебная коллегия принимает во внимание тяжесть и характер совершенного противоправного действия, сведения, характеризующие личность административного ответчика как лица, склонного к совершению противоправных действий, и его поведения в период отбывания наказания, в связи с чем полагает установление максимального срока осуществления административного надзора отвечающим целями и задачам Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (статья 2 названного федерального закона).

С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО1 удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, административный надзор сроком <данные изъяты>.

На период административного надзора установить в отношении ФИО1, административные ограничения в виде:

- обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ФИО1, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня;

- запрещения выезда за пределы городского округа <данные изъяты>.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи