дело № 2-475/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 01 июня 2022 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Н.М.

при секретаре Ламбиной А.В.

с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о взыскании стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о взыскании стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он является неработающим пенсионером по старости. В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" неработающие пенсионеры имеют права на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно.

В июне 2021 г. истец совершил поездку в <адрес> для проведения отдыха и обратно по маршруту <адрес> – <адрес>а к месту отдыха, исходя из представленных билетов справок по указанному маршруту составляет 63234 руб. 20 коп.

При обращении в отделение пенсионного фонда в г. Енисейске и Енисейском районе с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, в предоставлении компенсации истцу было отказано.

С решением ответчика об отказе в выплате компенсации истец не согласен, полагает, что данным решением нарушаются его права.

С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика стоимость проезда к месту отдыха и обратно в размере 63234 руб. 20 копеек.

Представителем ОПРФ по Красноярскому краю ФИО2 представлены возражения на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, ввиду следующего.

Буквальное толкование и системный анализ положений ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а также Правил компенсации на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, позволяет сделать вывод о том, что законодателем для неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно только в том случае, если "такое место отдыха расположено на территории Российской Федерации.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 № 38-0 от 04.10.2012 №1768-0 предусмотренная статьей 34 Закона компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, - определение правовых оснований ее предоставления относится к компетенции федерального законодателя, который возложил на Правительство Российской Федерации регулирование порядка ее предоставления. В определениях прямо говорится, о том, что Законом указанная компенсация предусмотрена по оплате стоимости проезда к любому месту отдыха на территории Российской Федерации. Таким образом, названные нормативные правовые не предусматривают установление компенсации проезда пенсионеров к месту отдыха, расположенному за пределами Российской Федерации.

Так же, в силу п. 10(1) Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 N 176, компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета). При обращении истцом не представлен документ, выданный транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета) до места отдыха <адрес> (<адрес>

Так же ч. 2 п. 10 (1) Правил установлено, для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. Однако, при обращении истца в ОПФР по Красноярскому краю, 31.08.2021 года так же отсутствовала страница (копия) заграничного паспорта с отметкой о пересечении границы. С учетом изложенного полагают, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования подержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что весь пакет документов, который необходимо представить с заявлением на компенсацию расходов к месту отпуска был им собран и сдан работнику пенсионного фонда в г. Енисейске, при этом каких-либо вопросов к нему относительно представляемых документов у специалиста пенсионного фонда на момент принятия заявления не возникло. В случае отсутствия какого-либо документа специалист пенсионного фонда просто бы не принял заявление. Ранее истец уже обращался за компенсацией стоимости авиаперелета по территории РФ, поэтому о документах, которые нужно представлять в пенсионный фонд ему известно, копия заграничного паспорта с отметкой о прохождении пограничного контроля, а также справка о стоимости перелета и справка об ортодромии по Российской Федерации были заверены у специалиста администрации Высокогорского сельского совета Енисейского района и представлены в пенсионный фонд. С учетом изложенного, просил удовлетворить исковые требования.

Ответчик ГУ – Отделение Пенсионного фонда по Красноярскому краю, в судебное заседание не явился, от представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при имеющейся явке.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" его целью является установление государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176, настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - также компенсация) имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. № 12 (в ред. от 24 апреля 2007 г.) г. Енисейск и Енисейский район Красноярского края отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии у истца предусмотренного ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" права один раз в два года на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно, в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации, что не оспаривалось стороной ответчика в ходе рассмотрения дела.

31 августа 2021 г. ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Лесосибирске Красноярского края ГУ УПФ РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное), расположенное в г. Енисейске с заявлением о возмещении фактически произведенных расходов на оплату стоимости к месту проведения отдыха и обратно, по результатам рассмотрения 13 сентября 2021 г. принято решение № об отказе в предоставлении компенсации в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ, согласно п. 1 Правил постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из оспариваемого решения, в представленных документах отсутствует справка перевозчика о стоимости перелета в пределах территории РФ, отсутствует копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа ФСБ о месте пересечения границы. Не согласившись с данным решением ответчика, истец обратился с настоящим иском в суд.

Проверяя доводы истца, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО «Форест-Туравиа» заключен договор на приобретение туристического продукта. В рамках договора оформлена заявка на приобретение тура в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с проживанием в отеле <адрес>. Пунктом 5 заявки от 02.06.2021 г. предусмотрена услуга по воздушной перевозке эконом уровня по маршрутам <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> – <адрес> ДД.ММ.ГГГГ перевозчик AZURAIR. Стоимость тура 78450 рублей. Указанная стоимость истцом плачена, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Форест-Туравиа», а также кассовым чеком.

В указанные даты ФИО1 совершены перелеты, а именно ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> – <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> – <адрес>, что подтверждается маршрутными квитанциями электронного билета, а также посадочными талонами, оригиналы которых представлены в материалы настоящего гражданского дела.

Совершая перелеты по указанным маршрутам в указанные даты ФИО1 был пройден пограничный контроль ФСБ, о чем сделаны соответствующие отметки в заграничном паспорте на листе 31, оригинал паспорта в судебном заседании представлен на обозрение суда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была получена справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ООО «Анекс Туризм» согласно которой на момент приобретения туристических услуг ДД.ММ.ГГГГ полная стоимость авиационного билета по маршруту «<адрес>» на рейсы ДД.ММ.ГГГГ (туда) и ДД.ММ.ГГГГ (обратно), которыми совершил путешествия турист ФИО1 составила 63234 рубля 20 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ истцу ООО «АЗУР эйр» предоставлена справка, которая подтверждает перелет пассажира: SMERNOV VIACHISLAV, загранпаспорт №, по маршруту <адрес>, рейс № от ДД.ММ.ГГГГ и маршруту <адрес>, рейс № от ДД.ММ.ГГГГ.

По маршруту полета по маршруту <адрес>, рейс № от ДД.ММ.ГГГГ: Общая ортодромия - 5 516 км. Ортодромия по РФ - 3967 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии - 71,92 %

По маршруту полета маршруту <адрес>, рейс № от ДД.ММ.ГГГГ: Общая ортодромия - 5 516 км. Ортодромия по РФ - 2119 км. Отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии - 38,42 %.

Согласно пояснениям истца, данным в ходе рассмотрения дела указанные справки, маршрутные квитанции, посадочные талоны, квитанции по оплате, договор приобретения туристического продукта, копия заграничного паспорта, копия паспорта гражданина РФ, копия пенсионного удостоверения были представлены истцом к заявлению по возмещению фактических расходов на оплату к месту отдыха и обратно.

Принимая решение об отказе в выплате компенсации, ответчик исходил из того, что истцом не представлена справка о стоимости перелета в пределах территории РФ.

Вместе с тем, суд находит, что представив справки от ООО «Анекс Туризм» о том, что полная стоимость перелёта в указанные даты составила 63234 рубля 20 копеек и ООО «АЗУР эйр» о процентном отношении ортодромии по территории РФ к общей ортодромии, истцом ФИО1 в полном объеме исполнена обязанность по предоставлению сведений относительно стоимости перелета над территорией РФ, при этом отсутствие в справке туроператора математического расчета суммы, в данном случае не могло являться достаточным основанием для принятия решения об отказе ФИО1 в предоставлении компенсации.

Также суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что истцом в нарушение положений Правил не была представлена копия заграничного паспорта с отметкой о прохождении пограничного контроля, поскольку согласно копии заграничного паспорта на ст. 31 имеются соответствующие отметки о прохождение пограничного контроля. При этом истец утверждает, что копия заграничного паспорта была им сдана в отделение пенсионного фонда в г. Енисейске.

В целях проверки доводов сторон в данной части судом был направлен запрос в ПФР Клиентская служба в г. Енисейске и Енисейском районе о предоставлении копии всех документов по заявлению ФИО1 о возмещении стоимости льготного проезда к месту отдыха и обратно в 2021 г., по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес>. Данный запрос оставлен без исполнения.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению копии заграничного паспорта истцом была исполнена. Оценив в совокупности все вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение № от 13 сентября 2021 г. об отказе в предоставлении компенсации в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку до настоящего времени стороной ответчика не произведена выплата истцу компенсации стоимости расходов к месту отдыха и обратно, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, определив к взысканию сумму компенсации в размере 34905 руб. 27 коп., исходя из следующего расчета: 63234 руб. 20 коп. х 55,2 %, где

55,2 % - это процентное отношение расстояния, рассчитанное по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации) к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна, определено путем получения частного от деления 6086 км./11032 км.

где 11032 км. (5516 км. + 5516 км.) – это общая ортодромия по маршруту <адрес> – <адрес>,

6086 км. (3967 км. + 2119 км.) - общая ортодромия по маршруту <адрес> – <адрес> по территории РФ,

63234 рубля 20 копеек – общая стоимость перелета по маршруту <адрес> - <адрес> – <адрес>.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> компенсацию фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 34905 (тридцать четыре тысячи девятьсот пять) рублей 27 копеек.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Н.М. Ларионова

решение в окончательном виде изготовлено 29 августа 2022 г.

Судья Н.М. Ларионова