Дело № 2-2402/2022

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2022 г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием представителей ответчиков ФИО1., ФИО2, ФИО3, при секретаре Романской О.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Министерству социальной защиты Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о взыскании компенсации расходов за наем,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании компенсации расходов за наем помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что она отнесена к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2014 г. судебным решением на ответчика Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность обеспечить её жилым помещением в г.Комсомольске-на-Амуре, но до настоящего времени решение не исполнено. В связи с указанным, ей выплачивалась ежемесячная компенсация расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей в размере 10 000 рублей. В ноябре 2021 выплаты прекратились по причинам, которые стали известны только 3ДД.ММ.ГГГГ. По мнению должностных лиц ответчика, он дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказалась от предложенного жилья. Но с указанным решением она не согласна, поскольку читает, то предложенное ей жилье в микрорайоне Дружба не пригодно для проживания, поскольку на момент данного предложения в декабре 2018 г. указанный многоквартирный дом не был сдан в эксплуатацию. Никто ей не разъяснял, что если она дважды откажется от предложений в части предоставления жилья, ей прекратят ежемесячно выплачивать компенсацию. Полагает, что у ответчика не имелось законных оснований отказывать в ежемесячной выплате в размере 10 000 рублей за наем (поднаем) жилого помещения. Согласно положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края. Хабаровский край имеет собственный бюджет, Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы РФ и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений, формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета и контроль за его исполнением, осуществляется органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края). Решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края. Просит взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края компенсацию за оплату жилого помещения в размере 10 000 руб. за период с ноября 2021 г. по февраль 2022 г. с дальнейшим начислением в размере 10 000 руб. за каждый месяц в качестве компенсации, начиная с марта 2022 г. по день фактического исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с Министерства финансов Хабаровского края за счет бюджета Хабаровского края государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство социальной защиты населения Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре».

В судебное заседание истец не явилась, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом. Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО5, исковые требования не признала, пояснив, что требование о предоставлении компенсации не основано на законе, истец дважды отказалась от получения жилья и компенсационная выплата ей была прекращена. Кроме того, Министерство ЖКХ Хабаровского края не является надлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком является Министерство социальной защиты. Требования о компенсации жилья, зависит от города, поэтому на будущее время невозможно удовлетворение, учитывая, что обстоятельства могут измениться, истец сменит место проживания, размер компенсации может измениться. Решение будет неисполнимым и при изменении законодательства либо места жительства, возложит на ответчика обязанности, не основанные на законе.

Представитель социальной защиты – ФИО3, исковые требования не признала, пояснив, что истцу отказано в дальнейшей компенсационной выплате по тем основаниям, что она дважды отказалась от предлагаемого жилья и данное основание законно, в материалах имеются доказательства данному факту. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель Министерства финансов – ФИО2 пояснила, что Министерство финансов Хабаровского края не является надлежащим ответчиком, в данном случае, выплаты должны производиться Министерством социальной защиты, требования к Минфину Хабаровского края заявлены необоснованно.

Выслушав представителей сторон, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО4 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесено Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, находящихся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения после прекращения опеки (попечительства), окончания пребывания в детском доме семейного типа, приемной семьей, образовательном учреждения или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в Вооруженных Силах РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО4, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным стандартным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте город Комсомольска-на-Амуре. Решение вступило в законную силу, но до настоящего времени не исполнено ответчиком, жилое помещение ФИО4 не предоставлено до настоящего времени.

Из материалов исполнительного производства следует, что до настоящего времени ФИО4 жилое помещение не предоставлено, что и не оспаривалось ответчиками в процессе рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что до обеспечения благоустроенными жилыми помещениями указанным категориям граждан полагается ежемесячная компенсация расходов за наем (поднаем) жилого помещения в размере, не превышающем 10 000 рублей (в городских округах «Город Комсомольск-на-Амуре» и «Город Хабаровск»).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07 февраля 2014 № 25-пр утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2 Порядка право на ежемесячную компенсацию расходов за наем (поднаем) жилого помещения (далее-ежемесячная компенсация) имеют граждане, указанные в пункте 1 Порядка, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

Ежемесячная компенсация предоставляется указанным гражданам после окончания пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в профессиональных образовательных организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ежемесячная компенсация назначается за наем (поднаем) одного жилого помещения, расположенного на территории Хабаровского края, в размере, установленном договором найма (поднайма) жилого помещения и не превышающем: 1) в городских округах «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре» - 10 тыс.рублей; 2) в административных центрах муниципальных районов – 5 тыс.рублей; 3) в других сельских поселениях и населенных пунктах – 2,7 тыс.рублей.

Порядком назначения и предоставления ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован порядок назначения выплаты и основания для отказа в ее назначению и в соответствии с пунктом 4 указанного Порядка для назначения ежемесячной компенсации граждане или их представители представляют в краевое государственное казенное учреждение – цент социальной поддержки населения по месту нахождения жилого помещения, в отношении которого заключен договор найма (поднайма) соответствующие документы.

Из материалов дела следует, что до ноября 2021 г. ФИО4 в связи с необеспечением жилым помещением, выплачивалась компенсация в ежемесячном размере 10 000 руб. в виде расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей.

В период с ноября 2021 г. указанная социальная выплата прекращена по основаниям того, что ФИО4 дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказалась от предложенного ей жилья.

Основанием для отказа в назначении ежемесячной компенсации, предусмотренным пунктом 9 подпункт 1 («б») Порядка, является в том числе, наличие письменной информации министерства жилищно-коммунального хозяйства края о письменных отказа гражданина от двух различных вариантов благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемых ему по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Законом Хабаровсокго края № 253, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно сообщению Министерства ЖКХ Хабаровского края б/н и даты, основанием для прекращения ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения является наличие письменной информации о письменных отказах ФИО4 от двух различных вариантов благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда края, предоставляемых ей по договору найма специализированного жилого помещения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ от однокомнатной квартиры в мкр. Дружба , ДД.ММ.ГГГГ по адресу: .

Аналогичные основания прекращения компенсационной выплаты, отражены в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № Министерства ЖКХ по .

С принятым решением согласиться нельзя, поскольку, по мнению суда, повторный отказ ФИО4 был связан не с уклонением от предоставляемого жилья, а с выбором иного способа реализации прав – получение социальной выплаты, что прослеживается не только из содержания заявления, в котором ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 собственноручно указала, что отказ связан с желанием получить социальную выплату, но и заявлением ФИО4, оформленном на бланке Министерства ЖКХ Хабаровского края, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в котором она выражает согласие на предоставление ей социальной выплаты на приобретение в собственностью жилого помещения на территории г.Комсомольска-на-Амуре.

При этом, из материалов дела следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отсутствии у граждан права на получение социальной выплаты на приобретение в собственностью жилого помещения», ФИО4 отказано в получении социальной выплаты по причине трудовых отношений на момент подачи заявления, при том, что именно подача заявления о такой выплате, явилось основанием для последующего прекращения и компенсационных выплат.

Именно заявление об отказе от предлагаемого жилья от ДД.ММ.ГГГГ, было расценено должностными лицами Министерства ЖКХ Хабаровского края как повторный отказ от предоставления жилого помещения, что и явилось основанием для принятия решения об исключении ФИО4 из списка лиц, которым подлежит компенсационная выплата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что повторного отказа ДД.ММ.ГГГГ, вопреки утверждениям ответчика, не усматривается, поскольку истец в данном заявлении не уклонилась от получения жилого помещения, что имело место в 2018 г., а избрала иную форму обеспечения жилищных прав, предложенную ей Министерством ЖКХ Хабаровского края и предусмотренную действующим законодательством.

Вместе с тем, доводы истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ она отказалась от предложенного жилья по уважительным причинам, поскольку предложенное ей жилье в микрорайоне Дружба г.Комсомольска-на-Амуре не пригодно для проживания, суд находит несостоятельными, учитывая, что доказательств данному обстоятельству материалы дела не содержат, при этом учитывая, что в содержании заявления о первоначальном отказе, истец излагает несогласие с месторасположением жилья, с указанием на то, что желает жить в городе, что основанием для отказа от его получения, не является.

В связи с указанным, первоначальный отказ от жилья ФИО4 действительно не относился к уважительным причинам отказа, соответственно, обоснованно учитывался как отказ истца от жилого помещения.

Таким образом, повторного отказа от получения жилья со стороны истца, в рамках рассмотрения настоящего спора, не усматривается, исходя из конкретных обстоятельств дела, а усматривается искажение должностными лицами выраженного ФИО4 волеизъявления на альтернативный способ обеспечения жилищных прав.

Вместе с тем, на период рассмотрения дела, ФИО4 не обеспечена жилым помещением на основании вступившего в законную силу судебного решения, социальная выплата ей, несмотря на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ не предоставлена, при этом, она лишена возможности компенсировать затраты за наем жилого помещения по формальным причинам, что расценивается как нарушение гарантированных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", соответственно и прекращение выплат со следующего месяца, не основано на законе.

В процессе рассмотрения дела установлено договором найма жилого помещения, что до настоящего времени истец арендует жилое помещение на возмездной основе с ежемесячной оплатой 18 000 руб. (п.4.1 Договора).

Оснований для возложения на ответчика обязанностей выплачивать компенсационные выплаты на будущий период после вступления в законную силу настоящего решения до даты исполнения решения о предоставлении жилья, у суда не имеется, учитывая, что для получение компенсационной выплаты в будущем, истцу необходимо документальное подтверждение её прав на такую выплату, при том, что истец после вступления в законную силу настоящего решения, не лишена возможности обращения в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края либо в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в заявительном порядке для возобновления соответствующих выплат.

В рамках настоящего дела, судом рассматриваются требования в пределах статьи 196 ГПК РФ, соответственно, при отсутствии требований о возложении обязанности на ответчика возобновить соответствующие компенсационные выплаты, данные требования предметом рассматриваемого спора не являлись.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части взыскания компенсационных выплат за период с момента прекращения выплат до месяца вынесения судебного решения, при условии, что данная компенсация носит ежемесячный характер.

При указанных обстоятельствах, требования истца о компенсации ей денежных средств, которые полагались ей в период с ноября 2021 года по месяц вынесения судебного решения – июнь 2021 г. подлежат удовлетворению и данная сумма составит 10 000 руб. * 8 мес. = 80 000 руб.

Решая вопрос о надлежащем ответчике по делу, судом учитывается, что согласно установленному Порядке, решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной компенсации выдается или направляется гражданину в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения, что следует из пункта 10 Порядка.

Центр социальной поддержки населения в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет заявителю письменное уведомление о назначении или отказе в назначении ежемесячной компенсации в форме документа на бумажном носителе посредством почтовой связи либо в форме электронного документа по адресу, указанному в заявлении.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства края в течение трех рабочих дней со дня поступления от гражданина письменного отказа от второго варианта благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого ему по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, направляет в Центр социальной поддержки населения уведомление на бумажном носителе посредством почтовой связи и (или) в форме электронного документа с использованием системы электронного документооборота Правительства Хабаровского края (пункт 13 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, соответственно, учитывая, что Министерство социальной поддержки населения, является лицом, принимающим решение об отказе в выплате и фактически осуществляющее данную выплату, указанное лицо является надлежащим ответчиком по делу.

При этом, суд не находит основания для удовлетворения требований за счет иных ответчиков, в том числе краевого государственного казенного учреждения, учитывая что в силу пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края от 07 февраля 2014 года № 25-пр министерство социальной защиты населения края организовывает работу краевых государственных казенных учреждений - центров социальной поддержки населения по назначению и предоставлению ежемесячной компенсации расходов за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» является учреждением, подведомственным министерству социальной защиты населения Хабаровского края, что вытекает из пункта 19 подраздела «Краевые государственные учреждения» Раздела «Министерство социальной защиты населения Хабаровского края» Перечня краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием Хабаровского края и лиц, использующих имущество казны Хабаровского края, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.05.2011 № 263-рп.

Не является в данном случае надлежащим ответчиком и Министерство жилищно-коммунального хозяйства, поскольку уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по организации работы по назначению и предоставлению компенсации за наем, не является.

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ, с ответчика также подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социальной защиты Хабаровского края в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей за ноябрь 2021 г., декабрь 2021 г., январь 2022 г., февраль 2022 г., март 2022 г., апрель 2022 г., май 2022 г., июнь 2022 г. включительно, в общем размере 80 000 рублей.

В остальной части иска, - отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству Жилищно-коммунального хозяйства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 29.06.2022 г.

Судья: О.С.Белоусова