Решение по делу № 2-1095/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-1095/2023 *

УИД 33RS0015-01-2023-001682-44

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Петушки 22 августа 2023 года

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Басовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Беляеве Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области обратилось в суд с иском к Б.Д.Ю., в котором просит изъять у ответчика земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 41000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 500 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: адрес в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, а также указать способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в размере кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областях (далее - Управлением Россельхознадзора по Владимирской области) дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, принадлежащем Б.Д.Ю.

Проверкой установлено, что спорный земельный участок покрыт снегом (высота снежного покрова до 10 см), по всей площади участка возвышается сухостой сорных растений (василек фиолетовый, вейник, пижма, люпин и др.). Кроме того, участок единично зарос деревьями и кустарником. Данные факты свидетельствуют о невыполнении Б.Д.Ю. обязательных мероприятий по защите принадлежащего ему земельного участка от зарастания сорными растениями, деревьями и кустарниками.

По результатам проверки Б.Д.Ю. выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения со сроком выполнения до дата, также в отношении ответчика Б.Д.Ю. составлен протокол от дата № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Постановлением Управления Р. от дата № Б.Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с актами проверок от дата №, дата №, заключениями от дата №, от дата № Управлением Р. установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не введен в сельскохозяйственный оборот.

По результатам проверок Управлением Р.Б. Д.Ю. выданы предписания от дата, дата об устранении выявленных нарушений, а также составлены протоколы от дата №, от дата № об административном правонарушении.

По результатам всех проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в рамках государственного земельного надзора проверок установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером № не используется по назначению, и зарос по всей площади сорной многолетней растительностью разного видового состава, а также единично и очагами деревьями и кустарниками.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Б.Д.Ю., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем, судом, в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

Третье лицо Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее по тексту - Россельхознадзор по Владимирской области), извещенное надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Неисполнение собственником земельного участка требования, установленного подпунктом 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если: в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно статьи 1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 года № 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления Правительства Владимирской области от 27 февраля 2023 года № 101 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Владимирской области» Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о прекращении прав на земельный участок по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ответчику Б.Д.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 41000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 500 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: адрес (л.д. 98-110).

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадхора по Владимирской области дата проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (л.д. 23-24).

Проверкой установлено, что спорный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства: земельный участок по всей площади покрыт снегом (высота снежного покрова до 10 см), по всей площади участка возвышается сухостой сорных растений (василек фиолетовый, вейник, пижма, люпин и др.). Кроме того, участок единично зарос деревьями и кустарником (л.д. 23-24).

По результатам проверки ответчику выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения со сроком выполнения до дата, также в отношении ответчика Б.Д.Ю. составлен протокол от дата № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, за нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ (л.д. 26, 28).

Постановлением Управления Россельхознадзора от дата № Б.Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 30-31).

Актом проверки Управления Россельхознадзора от дата № установлено, что предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Б.Д.Ю. в установленный срок не выполнено (л.д. 33-34).

Б.Д.Ю. повторно выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата № (л.д. 36, 38-39).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Петушки и Петушинского района Владимирской области от дата Б.Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вступило в законную силу дата.

Б.Д.Ю. вновь выдано предписание от дата № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации со сроком выполнения до дата, а также составлен протокол об административном правонарушении от дата № (л.д. 45, 47).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города Петушки и Петушинского района Владимирской области от дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Б.Д.Ю. прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 49).

Заключением по результатам проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 15 августа 2022 года № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей площади зарос сорной растительностью, присутствует подушка из сухих сорных трав предыдущего вегетационного периода. Кроме того, наблюдается единичное зарастание деревьями и кустарниками, преимущественно ивой, березой, высотой от 1 м до 5 м (л.д. 50-57).

Заключением по результатам проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от дата № установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по всей площади покрыт подушкой сухих сорных трав прошлогоднего вегетационного периода. Участок зарос молодой порослью сорной растительности разного видового состава, единично древесно-кустарниковой растительностью, местами стоит вода, закочкарен (л.д. 59-63).

До настоящего времени земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот.

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельных участках не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; на участках не проводилось сенокошение, о чем свидетельствует сухостой прошлогодней растительности; участок зарос сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.

На основании изложенного судом установлено наличие признаков неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств, материалов проверок Управления Россельхознадзора по Владимирской области, вступивших в законную силу актов о привлечении ответчика к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Владимирской области, не оспоренных ответчиком в установленном законом порядке, суд приходит к выводу о неиспользовании Б.Д.Ю. спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по целевому назначению более трех лет с момента выявления данного факта, в связи с чем он подлежат изъятию у ответчика и продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Петушинского района Владимирской области, утверждены постановлением Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от дата №.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки в отношении спорного земельного участка утверждены не ранее пяти лет до даты рассмотрения настоящего гражданского дела, суд полагает необходимым установить начальную продажную цену земельного участка с кадастровым номером 33:11:160212:57 в размере его кадастровой стоимости.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) земельный участок с кадастровым номером № площадью 41000 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 500 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: адрес путем продажи с публичных торгов с установлением начальной цены изъятого земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в силу статьи 237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В заявлении об отмене заочного решения суда ответчику необходимо указать уважительность причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда в апелляционном порядке может быть обжаловано ответчиком во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, а иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, - в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено дата

Председательствующий * Е.С. Басова