Копия

дело № 2а-2676/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Казань 21 мая 2025 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Фоминой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, руководителю Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО9 А.И. и Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа и понуждении устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 Б.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании незаконным ответа и понуждении устранить допущенное нарушение.

В обоснование требований указано, что по договору купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30 мая 2008 года ФИО11 Б.Н. была приобретена 1/2 доля земельного участка с кадастровым номером ... площадью 19,5479 га, расположенного по адресу: ... В дальнейшем указанный земельный участок был разделен на 37 земельных участков с присвоением кадастровых номеров. Также административному истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... площадью 2754 кв.м. Все указанные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства», что соответствует территориальной зоне СХ3. На данных участках административным истцом планировалась фермерская деятельность по разведению птицы и кроликов с последующей частичной переработкой продукции. В плане землепользования и застройки территории все вышеуказанные земельные участки кроме земельного участка с кадастровым номером ... указаны как сельхозугодия, что соответствует ранее установленному виду разрешенного использования, при этом они не располагаются в границах какой-либо территориальной зоны, что не соответствует целям использования и полностью блокирует дальнейшую фермерскую деятельность. Административный истец обратился в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, установив для принадлежащих ему земельных участков территориальную зону СХ3, соответствующую виду из разрешенного использования. Письмом административного ответчика от 20 декабря 2024 года в удовлетворении заявления было отказано. Административный истец просит суд признать незаконным ответ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 20 декабря 2024 года и обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан внести изменения в Генеральный план Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, установив для принадлежащих ему земельных участков территориальную зону СХ3, поскольку указание административного ответчика на необходимость обращения в муниципальный орган по вопросу внесения изменений в Генеральный план не соответствует действующему законодательству.

Административный истец ФИО12.Н. и его представитель ФИО13 А.Ю. в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям, пояснили, что Правила землепользования и застройки, а также Генеральный план Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан не оспаривали.

Представитель административных ответчиков - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и руководителя Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО14 А.И. - ФИО15 А.Р., действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по изложенным в письменных отзывах основаниям.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО16 Ю.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29 декабря 2022 года № 248 и Генеральному плану Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 20 мая 2022 года № 167, до утверждения, которых проводились публичные слушания и от ФИО17 Б.Н. никаких замечаний и предложений не поступало, находящиеся в собственности административного истца земельные участки, на которых он планирует осуществить индивидуальную жилую застройку, расположены на землях сельскохозяйственных угодий, оснований для изменения территориальной зоны земельных участков не имеется.

Административный ответчик - руководитель Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО18 А.И. и представитель заинтересованного лица - Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 8 Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьей 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12 Закона.

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-0, N 1230-0, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Закона государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 20 мая 2022 года № 167 утвержден Генеральный план муниципального образования «Раифское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, которое опубликовано в газете «Зеленодольская правда», размещено на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (http://pravo.tatarstan.ru) и на информационном сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (http://zelenodolsk.tatarstan.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29 декабря 2022 года № 248 утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Раифское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, которое также было опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан (http://pravo.tatarstan.ru) и на информационном сайте Зеленодольского муниципального района в составе портала муниципальных образований Республики Татарстан (http://zelenodolsk.tatarstan.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

21 ноября 2024 года в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан поступило заявление ФИО19 Б.Н., в котором он просил внести изменения в Генеральный план Раифского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, установив для принадлежащих ему 38 земельных участков (по списку) территориальную зону СХ3, соответствующую виду разрешенного использования.

20 декабря 2024 года руководителем Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО20 А.И. в электронный адрес ФИО21 Б.Н. направлен оспариваемый ответ на его обращение, согласно которому испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1), для принятия решения об изменении территориальной зоны земель сельскохозяйственного назначения следует обратиться в Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, который инициирует процедуры согласования изменений с уполномоченным органом власти Республики Татарстан.

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела и пояснениями участников процесса.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает, что действие административного ответчика по направлению 20 декабря 2024 года ответа ... на обращение административного истца от 21 ноября 2024 года не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, прав и охраняемых законом интересов административного истца на обращение не нарушают, препятствий для обращения в установленном законом порядке за защитой своих прав в суд не создают.

Административным истцом не представлено суду допустимых и достоверных доказательств нарушения его прав административными ответчиками, решение принято в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка принятия, при наличии на то законных оснований

Доводы административного истца и его представителя основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа и нарушении прав административного истца по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2, 8, 10 и 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 ГрК РФ. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, за исключением случаев, установленных ГрК РФ.

В соответствии с частью 15 статьи 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Согласно частям 16 и 17 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 ГрК РФ.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии с частями 1 и 9 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Раифское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан принадлежащие ФИО22 Б.Н. земельные участки расположены в территориальной зоне СХ – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках настоящего административного дела административным истцом поставлен вопрос о правомерности отказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан во внесении в Генеральный план и Правила землепользования и застройки территории муниципального образования «Раифское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан соответствующих изменений. При этом административный истец не заявлял требований о признании названных нормативных правовых актов Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан недействующими.

Учитывая вышеизложенное если права и законные интересы административного истца нарушаются в результате утверждения Генерального плана и Правил землепользования и застройки территории, административный истец вправе оспорить указанные нормативные правовые акты в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО23 Б.Н. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, руководителю Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО24 А.И. и Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа ... от 20 декабря 2024 года и понуждении устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО25 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, руководителю Департамента по развитию территории Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО26 А.И. и Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным ответа ... от 20 декабря 2024 года и понуждении устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья И.Х. Булатов