№ 2а - 689/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Лесозаводск 11 августа 2022 г.
Лесозаводский районный суд Приморского края в составе
председательствующего судьи Галаюда С.С.,
с участием помощника Лесозаводского межрайонного прокурора ФИО5
при секретаре Архиповой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лесозаводского городского округа о признании постановления Администрации Лесозаводского городского округа «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, аварийным и подлежащим сносу» от хх.хх.хххх № хх, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххх до 31.12.2026 незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец (Лесозаводский межрайонный прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к к Администрации Лесозаводского городского округа о признании постановления Администрации Лесозаводского городского округа «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, аварийным и подлежащим сносу» от хх.хх.хххх № хх, в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххх до 31.12.2026 незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой по обращению, поступившему и зарегистрированному хх.хх.хххх (вх. № № хх), проведена проверка соблюдения Администрацией Лесозаводского городского округа требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что согласно заключению № хх о проведении технического обследования жилого помещения от хх.хх.хххх, выполненного ООО «Бюро экспертиз и оценки «ПРОФЭКСПЕРТ», основные несущие конструкции дома, расположенного по адресу: ххххххх, находятся в состоянии потери несущей способности (обрушения). Жилой дом не соответствует действующим нормативным документам в области строительства, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и прочим строительным правилам, и нормам. Жилые помещения МКД непригодны для проживания, дом является аварийным.
Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от хх.хх.хххх № хх, многоквартирный ххххххх, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, аварийным и подлежащим сносу», срок отселения жильцов вышеназванного жилого дома установлен до 31.12.2026.
Проверкой установлено, что указанное состояние дома, является аварийным, в связи с чем, нельзя допустить, чтобы техническое состояние дома, в котором проживают люди, перешло в состояние, при котором обрушения уже произойдут и причинят вред жизни и здоровью людей. Аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем установленный Администрацией Лесозаводского городского округа срок отселения из указанного дома граждан до 31.12.2026 не отвечает требованиям разумности. Поскольку из технического заключения по обследованию жилого ххххххх установлено, что физический износ дома составляет 80 %, основные несущие конструкции дома находятся в состоянии потери несущей способности (обрушения). Комиссия считает, что дом находится в аварийном состоянии и не пригоден для жилья.
Таким образом, помещения, в которых проживают жильцы дома, представляют реальную опасность для их жизни и здоровья по причине его недопустимого состояния, в связи с чем, установление срока для отселения жильцов до хх.хх.хххх является необоснованным.
Администрацией Лесозаводского городского округа письмом от хх.хх.хххх сообщено, что в аварийном многоквартирном ххххххх
ххххххх проживают 32 гражданина, в том числе 21 собственник и
11 граждан, проживающих в муниципальных квартирах по договору социального найма.
В настоящее время в Администрации Лесозаводского городского округа в соответствии с региональной программой, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от хх.хх.хххх № 217-па «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» на 2019-2025 годы, действует Подпрограмма № 3 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда Лесозаводского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на территории Лесозаводского городского округа», утвержденной постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх, в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до хх.хх.хххх.
Для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными после хх.хх.хххх, в Лесозаводском городском округе не приняты соответствующие программы, денежные средства на переселение таких граждан в бюджете не предусмотрены. Министерство строительства ххххххх ведет работу по формированию новой программы с 2023.
Проведенной проверкой установлено, что с момента признания хх.хх.хххх многоквартирного дома аварийным и по состоянию на хх.хх.хххх, ситуация с переселением не изменилась: соответствующие программы не приняты, денежные средства на переселение граждан в бюджете не предусмотрены.
Таким образом, до настоящего времени Администрацией Лесозаводского городского округа не приняты меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в признанном аварийным многоквартирном ххххххх.
Просит признать постановление Администрации Лесозаводского городского округа «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:
ххххххх, аварийным и подлежащим сносу» от хх.хх.хххх № хх в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххх, до хх.хх.хххх незаконным. Обязать Администрацию Лесозаводского городского округа устранить выявленные нарушения, установив разумный, не превышающий
12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу:
ххххххх.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание административный ответчик не явился, представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, направила в суд возражения, просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении иска отказать ввиду следующего. Действующая на территории Лесозаводского городского округа Подпрограмма №3 «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда Лесозаводского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на территории Лесозаводского городского округа», была разработана и утверждена в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Приморском крае» включает перечень многоквартирных домов, признанных только до хх.хх.хххх аварийными и подлежащими сносу (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»). Так как жилой дом по адресу: ххххххх,
ххххххх, был признан аварийным и подлежащим сносу только в 2019, в действующую программу по переселению из аварийного жилья он не попал. Жилой дом, расположенный по адресу: ххххххх,
ххххххх, будет включен в новую программу «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда Лесозаводского городского округа» муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на территории Лесозаводского городского округа», реализация которой ожидается с 2026. Вследствие чего ближайший срок расселения вышеуказанного жилого дома планируется не ранее 2026.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу положений частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 8 части 1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 ст.15 ЖК РФ).
Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае реконструкции дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Материалами дела подтверждено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ххххххх, по состоянию на 2019 имел физический износ фундамента 80%, физический износ крыши и кровли 80%, физический износ перекрытия 85%, физический износ наружных стен 75%, физический износ внутренних стен 80%, физический износ электроснабжения 85%. Износ жилого дома в ходе технического обследования и анализа данных оставляет 80% на основании заключения № хх проведенного Бюро экспертиз и оценки «Профэксперт» (л.д.24-39).
В соответствии с пунктом 3.12 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.
Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания в доме до 31.12.2026, и суд приходит к выводу о том, что срок для отселения жильцов по адресу: ххххххх, установленный постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх до 31.12.2026, не может быть признан разумным.
Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до отселения граждан в срок до 31.12.2026, Администрацией Лесозаводского городского округа не представлено.
При вышеуказанных обстоятельствах административное исковое заявление Лесозаводского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лесозаводского городского округа о признании постановления Администрации Лесозаводского городского округа «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, аварийным и подлежащим сносу» от хх.хх.хххх № хх в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххх, до 31.12.2026 незаконным - удовлетворить.
Признать постановление Администрации Лесозаводского городского округа «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ххххххх, аварийным и подлежащим сносу» от хх.хх.хххх № хх в части установления срока отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: ххххххх, до 31.12.2026 незаконным.
Обязать Администрацию Лесозаводского городского округа устранить выявленные нарушения, установив разумный, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенным по адресу:
ххххххх.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в
Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2022.
Судья С.С.Галаюда