Дело № 2а-2335/2022

УИД 74RS0038-01-2022-002048-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Громовой В.Ю..,

при секретаре Кинжабаевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным ответа, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки № от 22.03.2022 г. на обращение ФИО1 от 22.02.2022 г. и обязать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми № и №. После ознакомления с опубликованными в газете «Сосновская нива» № 4 от 26.01.2022 г. постановлениями администрации Сосновского муниципального района № и № от 24.01.2022 г. ФИО1 стало известно о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района. Ознакомившись с проектами, он увидел, что принадлежащие ему земельные участки отнесены к двум разным функциональным и территориальным зонам, на что им были поданы замечания. В газете «Сосновская нива» № от 10.03.2022 г. были опубликованы заключения о результатах общественных обсуждений по проектам Генерального плана и Правил землепользований и застройки, из которых следует, что проекты направлены на доработку, в том числе с учетом поданных им замечаний. Письмом от 22.03.2022 г. № комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки со ссылкой на заключение Минстроя Челябинской области № от 18.02.2022 г.СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, уведомила его об отсутствии нарушений федерального законодательства при подготовке проектов ГП и ПЗЗ, с чем он не согласен.

Определением судьи от 18.10.2022 в качестве административного ответчика привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, в качестве заинтересованного лица администрация Краснопольского сельского поселения Сосновского района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, извещен.

Представитель административного истца - ФИО2 требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района ФИО3 против административного иска возражала, представила письменный отзыв.

Представители административного ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованного лица администрация Краснопольского сельского поселения Сосновского района в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ (частью 2) предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

При этом на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

Нормами земельного законодательства, в частности частью 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, …

Аналогичное положение содержит Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. N 267.

Частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу части 7 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми № площадью 51 000+/-1976 кв.м, расположенный АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции и 74:19:0803002:1157 площадью 51 000+/-1976 кв.м, расположенный АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.

В выпуске газеты «Сосновская нива» № 4 от 26.01.2022 г. опубликованы постановления администрации Сосновского муниципального района № и № от 24.01.2022 г., из которых административному истцу стало известно о проведении общественных обсуждений по рассмотрению проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района.

После ознакомления с проектами, согласно которым принадлежащие ему земельные участки отнесены к иным функциональным и территориальным зонам, по сравнению с предыдущей редакцией ГП и ПЗЗ, в связи с чем им были направлены замечания в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки.

Письмом от 22.03.2022 г. № комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки сообщила ФИО1 в ответ на его предложение об отнесении земельных участков с кадастровыми №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, 74:19:0803002:976 к территориальной зоне следующее: На основании ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а также во исполнение санитарно-гигиенических нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» возможность сохранения территориальной зоны рекреационных объектов иного значения, граничащей с производственными территориальными зонами, не представляется возможным.

Из предоставленных администрацией Сосновского муниципального района документов следует, что решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от 15.06.2022 г. № утвержден генеральный план (внесение изменений) и правила землепользования и застройки (внесение изменений) Краснопольского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области.

Администрацией Сосновского муниципального района предоставлены:

- выкопировка из карты градостроительного зонирования с указанием земельных участков с кадастровыми № и №;

- выписку из Правил землепользования и застройки Краснопольского сельского поселения (внесение изменений), утвержденных решением собрания депутатов Сосновского муниципального района № от 15.06.2022 г.

Между тем с учетом того, что названная градостроительная документация уже утверждена решением собрания депутатов Сосновского муниципального района от 15.06.2022 г., рассмотрение требований административного истца по существу не приведет к восстановлению его прав, если таковые нарушены.

При этом избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, администрации Сосновского муниципального района о признании незаконным ответа комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки № от 22.03.2022 г. на обращение ФИО1 от 22.02.2022 г., возложении обязанности на указанную комиссию повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Громова В.Ю.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2022 года.

Председательствующий Громова В.Ю.