Решение по делу № 12-1355/2023 от 12.09.2023.

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

г. Киров, ул. Московская, д. 70

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 года по делу 12-1355/2023

43RS0004-01-2023-000933-05

Судья Октябрьского районного суда города ФИО1 Жолобова Т.А.,

рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО1» на решение начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №/Р от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции Кировской области № от 10.05.2023 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» (ООО «ЖКХ г. ФИО1») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области №/Р от 30.06.2023 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, защитник выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии, не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен 14.04.2023 в нарушение требований ст. 28.5 КоАП РФ, несмотря на то, что правонарушение выявлено 28.03.2023. Кроме того, определение о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес привлекаемого лица не поступало.

Проверка юридического лица проведена с нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных ФЗ № 248-фз от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в частности, относительно времени ее проведения. Кроме того, Общество не надлежащим образом уведомлено о проведении проверки.

Не представлено доказательств о наличии однозначного вывода о наличии вины в деянии Общества.

Кроме того, размер штрафа, назначенный Обществу, является существенной суммой, и его уплата не представляется возможной единовременно и в установленный срок. При невозможности уплаты штрафа, обращается взыскание на денежные средства должника – организации, что повлечет затруднение исполнения Обществом обязательств перед жильцами МКД, контрагентами, и как следствие, прекращение хозяйственной деятельности организации.

Постановление в части назначения наказания вынесено незаконно, т.к. не применены при назначении наказания ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку управляющая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям и по состоянию на момент совершения административного правонарушения включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, проверка проведена в нарушение требований Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области З.Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело без ее участия, направила суду возражения на жалобу, в которых просила оспариваемое решение оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «ЖКХ г. ФИО1» – без удовлетворения.

Представитель ООО «ЖКХ г. ФИО1» в судебное заседание не явился, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ЖКХ г. ФИО1» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 09.12.2019 №.

Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Садовая, д. 1, включен в перечень многоквартирных домов указанной управляющей организации, договор управления от 428/02 от 07.12.2021.

Согласно пункту 27 Правила №, управляющая организация обязана обеспечить взаимодействие с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, в т.ч. числе посредством предоставления указанным лицам возможности личного обращения в действующий офис управляющей организации либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае заключения управляющей организацией с указанным центром договора, предусматривающего возможность обеспечения такого взаимодействия. Представительство управляющей организации должно располагаться в пределах муниципального образовании, в т.ч., в пределах внутригородского района в городском округе с внутригородским делением либо внутригородской территории города федерального значения, на территории которого располагаются многоквартирные дома, управление которыми осуществляет такая управляющая организация, в пешей доступности от указанных многоквартирных домов. При этом, под доступностью понимается расстояние не более 3 километров, преодолеваемое пешком.

Согласно письму Минстроя России от 09.11.2018 №-ОГ/04 расстояние от МКД до представительства управляющей организации следует измерять от земельного участка.

По результатам обращения В.И.В. в период с 24.03.2023 по 28.03.2023 на основании решения ГЖИ Кировской области от 09.03.2023 № Ж/19/2023 проведена документарная проверка, в ходе которой установлено нарушение ООО «ЖКХ г. ФИО1» требований, установленных: п. 27 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.20 №.

Так, расстояние от МКД до представительства управляющей организации следует измерять от границ земельного участка. Инспекцией произведен замер расстояния (в километрах) от МКД до офисов Общества, расположенных по адресам: г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, 1, пом. 1014, <...>. Измеренное расстояние составило более 3 км, именно, от МКД до г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 1, пом. 1014 - 7,1 км, от МКД до <...> км.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 28.03.2023 № Ж/19/2023.

14.04.2023 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО1» составлен протокол об административном правонарушении №/Ж/19/2023, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. ФИО1». С выводом согласился начальник государственной жилищной инспекции Кировской области в решении № 181/Р.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении; решением о проведении инспекционного визита, мотивированным представлением, копией лицензии от 09.12.2019 №, договором управления, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц ГЖИ о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, обществом допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных п. 27 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №. Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Как следует из содержания ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 14.04.2023 №/Ж/19/2023, соответствующий требованиям КоАП РФ, составлен в отсутствие представителя ООО «ЖКХ г. ФИО1», надлежащим образом извещенного о дате его составления; копия извещения о составлении протокола направлена 30.03.2023 почтой ООО «ЖКХ г. ФИО1», копия протокола направлена 14.04.2023 почтой, что подтверждается представленными скриншотами, отчетами с сайта Почта России.

При этом, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности общества при условии, что данные процессуальные действия совершены в пределах сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности. О рассмотрении протокола юридическое лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Требованиям статьи 28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" рейдовый осмотр является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.

Так, 07.03.2023 вынесено Государственной жилищной инспекцией Кировской области мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с обращением, принято решение о проведении внеплановой документарной проверки. Представитель контролируемого лица надлежащим образом был уведомлен о проведении контрольного мероприятия, истребованы документы в ООО «ЖКХ г. ФИО1». Процедура назначения, проведения контрольного мероприятия соблюдена, полученные доказательства обоснованно приняты контролирующим органом. Каких-либо нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об обратном основаны на не верном толковании закона и правоприменительной практики.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Права юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу общества, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ либо предупреждения не имеется.

Доводы апеллянта о не применении ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении наказания судом отклоняются как несостоятельные.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" названный Кодекс дополнен статьей 4.1.2, согласно части 1 которой при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 указанной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ КоАП РФ правила данной статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II названного Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию к статье 7.23.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Соответственно, положения ст. 4.1.2 КоАП РФ не подлежат применению при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и решение государственной жилищной инспекции Кировской области 10.05.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 30.06.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.05.2023 № и решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 30.06.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города ФИО1» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. ФИО1» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города ФИО1 в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. ФИО1.

Судья Т.А. Жолобова