РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года р.п. Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ладыгиной Т.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-227/2023 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании разработать нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Куркинский район Тульской области об обязании разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об экологической экспертизе в деятельности администрации МО Куркинский район, в ходе которой установлено, что администрацией МО Куркинский район Тульской области до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. На основании вышеизложенного, административный истец просил суд обязать административного ответчика разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в срок до 31.06.2023.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Трачук О.В. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Куркинский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в ст.ст.11 и 12 данного Федерального закона, за исключением объектов, указанных в подп.7.1 и 7.3 ст.11 и подп.4.1 ст.12 Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе.

К таким материалам, в том числе относятся документация, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится (в том числе) организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Приказ Минприроды России от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ) регламентирует требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п.1 Приказа материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы.

На основании п.4 Приказа для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (исполнителем) проводится предварительная оценка, в ходе которой собирается и документируется информация: о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, включая цель и условия ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемые требования к месту размещения, затрагиваемые муниципальные образования, возможность трансграничного воздействия, соответствие документам территориального и стратегического планирования, о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, о возможных воздействиях на окружающую среду, включая потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и мерах по предотвращению и (или) уменьшению этих воздействий.

В случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - Техническое задание) составляется проект Технического задания, содержащий сведения в соответствии с пунктом 7.1.5 настоящих требований, подготавливается и представляется в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (далее также - объект общественного обсуждения), в котором указывается информация в соответствии с пунктом 4.6 настоящих требований.

Проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших от общественности, и утверждение Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке Технического задания).

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Куркинский район Тульской области законодательства об экологической экспертизе, в ходе которой установлено, что администрацией МО Куркинский район Тульской области до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Прокурором Куркинского района Тульской области 18.01.2023 в адрес главы администрации МО Куркинский район Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об экологической экспертизе в деятельности администрации МО Куркинский район Тульской области.

Данное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора Куркинского района Тульской области Кузиной С.В. и признано обоснованным, что следует из письма администрации МО Куркинский район Тульской области № от 23.01.2023.

В данном случае указанное нарушение не позволяет в полном объеме реализовать предусмотренные Приказом Минприроды России от 01.12.2020 №999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» требования по информированию общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечению к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду на всех его этапах.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения в сфере законодательства об экологической экспертизе в администрации МО Куркинский район Тульской области административным ответчиком устранены.

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об обязании разработать нормативный правовой акт, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куркинский район Тульской области разработать нормативный правовой акт, определяющий порядок организации общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения по материалам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в срок до 31.06.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение принято судом 21 марта 2023 года.