Дело № 2а-1220/2023

УИД № 26RS0013-01-2023-001667-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края под председательством

судьи Никитюк А.Д.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Железноводском городском суде <адрес> административное дело по административному иску

ФИО2

к

Администрации города-курорта Железноводска

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обосновав свои требования тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв. м. из земель населенных пунктов - для использования домовладения по <адрес>, полученного в результате раздела земельного участка, на основании Решения о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма Управления архитектуры и градостроительства № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта <адрес> (ПЗЗ), утвержденными решением Думы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №-V и опубликованными в общественно-политическом еженедельнике «Железноводские ведомости» №) от ДД.ММ.ГГГГ, находится в зоне малоэтажной индивидуальной жилой застройки (зона Ж-1).

На основании п.4.4 от. 38.1 вышеуказанных ПЗЗ в зоне Ж-1 условно-разрешенным видом разрешенного использования земельного участка, также является размещение магазинов.

ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города-курорта Железноводск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м. из земель населенных пунктов - для использования домовладения на условно разрешенный вид использования - размещения магазина.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен отказ в предоставлении муниципальной за №. Основанием для дачи отказа послужило то, что на земельном участке, в отношении которого было подано заявление, расположена самовольная постройка (магазин).

Однако, строение расположенное на спорном земельном участке является строением вспомогательного использования, площадью 24 кв.м., этажностью -1, кадастровый №. Данное строение зарегистрировано в установленном законом порядке: на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Иное строение, расположенное на спорном земельном участке, также является строением вспомогательного использования, площадь которого составляет 11 кв.м., этажность -1, кадастровый №. Указанное строение также зарегистрировано в установленном законом порядке на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на спорном земельном участке самовольных построек, речь о которых идете в отказе администрации не имеется.

С 2020 года административным истцом предпринимались попытки законным способом изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка и зарегистрировать на данном земельном участке магазин, заниматься бизнесом и платить налоги.

Согласно ФЗ-209 от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии среднего и малого предпринимательства в РФ» - Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8)увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Конституция Российской Федерации в ч.1 ст. 45 закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным отказ администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв.м. из земель населенных пунктов по <адрес> края.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представил заявление в котором просил суд требования административного искового заявления удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города-курорта <адрес>, ФИО5 была извещена судом о дне, месте, времени слушании дела надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, возражений относительно заявленных требований не представила.

Представитель заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительности неявки суд не извещал и об отложении не ходатайствовал.

Согласно требованиям ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ договора дарения ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома и ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит строение вспомогательного использования, назначение: нежилое, площадью 24 кв.м., этажность 1, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

На основании свидетельства о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-№ на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ договора дарения ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома и ? доли в праве общей долевой собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит строение вспомогательного использования, назначение: нежилое, площадью 11 кв.м., этажность 1, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истцу на основании решения собственника о разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером № назначение: земли населённых пунктов - для использования домовладения, площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец обратился в администрацию города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м. из земель населенных пунктов для использования домовладения на условно разрешенный вид использования- для размещения магазина.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был получен отказ административного ответчика, выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, административный истец обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Основанием своего отказа ответчик указал на невозможность предоставления истцу муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв. м по адресу <адрес>, г Железноводск, <адрес>, по причине того, что на земельном участке в отношении, которого подано заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, расположена самовольная постройка.

Однако, данные выводы ответчика основаны на неправильном применении и толковании норм права.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно требований ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктов 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке пришил землепользования и застройки.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 182-V, утверждены Правила землепользования и застройки города-курорта <адрес> (далее ПЗЗ), действовавшие на дату возникших правоотношений.

Статья 8 ПЗЗ определяет порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Частью 5 указанной выше статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования при условии соблюдения требований технических регламентов и с учетом предельных параметров планируемого развития территории, установленных проектом планировки соответствующей территории. Порядок действий по реализации указанного права устанавливается действующим законодательством.

Часть 9 указанной выше статьи устанавливает, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления, обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. Частью 1 ст. 9 ПЗЗ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по земельным вопросам и вопросам градостроительства на территории города-курорта Железноводска (далее - Комиссия), состав которой утверждается Думой города-курорта Железноводска. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Статья 31 ПЗЗ предусматривает, что изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования <адрес>, нормативов градостроительного проектирования города-курорта Железноводска, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, положений документации по планировке территории и других требований действующего законодательства.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования «для домовладения» на вид разрешенного использования «магазины, бытовое обслуживание, общественное питание (предприятие торговли, обслуживания и общественного питания», предусмотренный градостроительным регламентом как условный вид разрешенного использования для вышеуказанной зоны, не противоречит требованиям действующего законодательства и Правилам землепользования и застройки города-курорта Железноводска, действовавшие на день возникновения правоотношений, то есть на момент вынесения обжалуемого отказа администрации города-курорта Железноводска.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из материалов административного дела, истец обратился в суд с иском в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об оспаривании решения администрации города-курорта Железноводска.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность устранить допущенные нарушения прав путем пересмотра заявления административного истца об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72 кв.м., расположенного <адрес>, с вида разрешенного использования «для использования домовладения» на вид разрешенного использования «размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 200 кв.м. включительно».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными действия об отказе в предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города-курорта <адрес> в предоставлении муниципальной услуги ФИО2 по изменению одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, выраженный в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию города-курорта Железноводска устранить допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 путем пересмотра его заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв.м. из земель населенных пунктов - для использования домовладения на условно разрешенный вид использования - размещения магазина.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Судья А.Д. Никитюк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ