Решение по делу № 3А-289/2025 от 06.11.2025 | Забайкальский краевой суд (Забайкальский край)

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-289/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000449-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Очировой С.В.,

с участием:

представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Батуевой А.П.,

представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений Постановления Правительства Забайкальского края от 22 января 2025 года № 14 «О предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации»,

установил:

постановлением Правительства Забайкальского края от 22 января 2025 года № 14 утверждено Положение о предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также – Положение).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 23 января 2025 года.

Постановлениями Правительства Забайкальского края от 18 февраля 2025 года № 73, от 25 апреля 2025 года № 217, от 9 июня 2025 года № 293 в указанное Постановление внесены изменения.

Согласно пункту 1 Положения, оно определяет размер и правила предоставления единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины.

Пункт 10 указанного Положения предусматривает, что финансирование расходов на предоставление выплаты осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года № 144, с возможностью последующего восстановления за счет средств федерального бюджета.

25 августа 2025 года первый заместитель прокурора Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на несоответствие отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта требованиям пунктов 1, 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644), Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1970 «Об определении категории граждан Российской Федерации, которым не осуществляются единовременные денежные выплаты, установленные указами Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 787 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» и от 31 июля 2024 года № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1970), а также нормам статей 7, 8, 31, 33, 65, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, мотивируя заявленные требования тем, что пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации. При этом граждане Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 исключены из категории лиц, которым выплачивается единовременная денежная выплата, поскольку пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 среди перечисленных категорий лиц, которым выплачивается единовременная денежная выплата, указаны иные граждане Российской Федерации за исключением отдельных категорий, определенных Правительством Российской Федерации, а пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1970 определено, что единовременные денежные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644, не осуществляются гражданам Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы. Полагает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выполняя рекомендации Президента Российской Федерации при установлении региональной единовременной денежной выплаты в рамках Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644, не вправе изменять (расширять или уменьшать) категорию граждан, установленную пунктом 1 этого Указа. Изменение органами государственной власти субъектов Российской Федерации категорий лиц, имеющих право на единовременную денежную выплату, является нарушением компетенции государственных органов (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, что относится к коррупциогенному фактору, предусмотренному подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Оспариваемый нормативный правовой акт влечет не только дополнительные расходы бюджета, что не отвечает принципу сбалансированности бюджета, закрепленному в статье 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, но также ущемляет права социально-незащищенных граждан на дополнительные меры социальной поддержки.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований от 9 октября 2025 года, просит суд признать не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- пункт 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 22 января 2025 года № 14 «О предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – Постановление № 14) в части, допускающей распространение его действия на граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы;

- пункт 1 Положения в части, допускающей распространение его действия на граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы;

- пункт 10 Положения в части допускающей финансирование расходов на предоставление выплат гражданам Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишение свободы за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года № 144, с возможностью последующего восстановления за счет средств федерального бюджета.

В письменных возражениях на административное исковое заявление и на заявление об уточнении административных исковых требований представители административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО3, ФИО1 в удовлетворении заявленных прокурором требований просили отказать, указав, что порядок и процедура принятия, правила введения в действие оспариваемого закона соблюдены. Указывают, что единовременная выплата, предоставляемая на основании оспариваемого постановления, является дополнительной мерой социальной поддержки, установленной за счет средств бюджета Забайкальского края, в связи с чем в указанном постановлении определены критерии нуждаемости отдельных категорий граждан, являющихся получателями выплаты, основания, порядок, размер и условия ее предоставления. Непосредственное определение категории лиц, имеющих право на единовременную выплату, в том числе включение в данную категорию граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы, соответствует федеральному законодательству. Данное полномочие не относится к полномочиям федеральных органов и не может расцениваться как нарушение компетенции государственных органов (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов. Постановление № 14 принято Правительством Забайкальского края в пределах своих полномочий и компетенции, не нарушая и не превышая компетенцию федерального органа, которым определяется иная категория граждан получателей социальной выплаты. Принятие Правительством Забайкальского края нормативного правового акта во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодательством об установлении мер социальной поддержки граждан, и рекомендации, указанной в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644, не лишает Правительство Забайкальского края права на самостоятельное установление в данном акте дополнительных, реализуемых за счет средств бюджета Забайкальского края, мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в пределах полномочий и действующего законодательства. Пунктом 10 Положения указано на финансирование расходов за счет средств бюджета Забайкальского края с возможностью последующего восстановления за счет средств федерального бюджета, что не противоречит требованию пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644. Расходная часть по реализации пункта 10 Положения исполняется за счет собственных средств бюджета края, а не за счет средств других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 в письменных возражениях полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав, что при принятии и реализации Постановления № 14 не нарушены нормы бюджетного законодательства, а также иные нормы, имеющие большую юридическую силу, на которые ссылается административный истец. Нормы права, закрепляющие принципы бюджетного законодательства, в частности, статьи 31, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на нарушение которых ссылается административный истец, не содержат властных предписаний, не устанавливают прав и обязанностей для участников бюджетных правоотношений, не закрепляют механизмов их защиты, следовательно, нормы-принципы не могут быть нарушены в рамках рассматриваемых правоотношений. Пунктом 10 Положения определен источник финансирования – бюджет Забайкальского края. В настоящее время финансирование данных расходов осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. Возможность последующего восстановления выплаченных средств (произведенных выплат) не предусматривает обязательного характера возмещения данных выплат за счет средств федерального бюджета в бюджет Забайкальского края и не возлагает каких-либо обязательств на федеральные органы власти. В настоящее время предусмотрен и действует механизм восстановления средств бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, направленных на проведение специальной военной операции, путем списания бюджетных кредитов. Формулировка пункта 10 Положения «с возможностью последующего восстановления средств за счет средств федерального бюджета» является обоснованной, действенной, имеет фактическое подтверждение и применение, не нарушает права и законные интересы ни региональных, ни федеральных органов власти, а также не затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Исключение указанной формулировки могут повлечь для Забайкальского края негативные последствия, что в рамках дефицита бюджета является крайне неблагоприятным, способны лишить Забайкальский край возможности компенсации из федерального бюджета затраченных на проведение специальной военной операции средств. На уровне Забайкальского края меры социальной поддержки для спорной категории граждан приняты с учетом баланса конституционно значимых ценностей, публичных и частных интересов, исходя из возможности бюджета Забайкальского края, а также иных правовых актов, подтверждающих правомерность принятия субъектом Российской Федерации оспариваемых норм.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Батуева А.П. административные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске и уточнении административного иска.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 просили в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований отказать, в обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в письменных отзывах и дополнениях.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Из содержания административного искового заявления и пояснений участвующего в деле прокурора следует, что заявленные прокурором в рамках настоящего административного дела требования направлены на защиту неопределенного круга лиц, нуждающихся в получении мер социальной поддержки, поскольку установление оспариваемым постановлением мер поддержки лицам, не имеющим на это право, влечет дополнительные расходы, ущемляет права социально-незащищенных граждан и не отвечает принципу сбалансированности бюджета. Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72, статьей 73 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно статьи 12 которого военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, в том числе, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан.

Из анализа указанных норм следует, что вопросы денежного довольствия и социального обеспечения военнослужащих относятся к расходным обязательствам федерального бюджета. Однако органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять военнослужащим дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК «О нормативно-правовых актах Забайкальского края» нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды: Устав Забайкальского края; законы Забайкальского края; постановления Губернатора Забайкальского края; постановления Законодательного Собрания Забайкальского края; постановления Правительства Забайкальского края; приказы иных исполнительных органов Забайкальского края.

В силу положений статей 21, 43 и 44 Устава Забайкальского края Правительство Забайкальского края является высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, 22 января 2025 года Правительство Забайкальского края в установленном, в том числе Законом Забайкальского края от 5 октября 2009 года № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края», порядке приняло Постановление № 14, которым утвердило Положение о предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Указанный нормативный правовой акт опубликован 23 января 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается, в данной части Постановление № 14 и утвержденное им Положение не оспариваются.

Оценивая содержание оспариваемых норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор полагает, что при принятии оспариваемого Постановления № 14 Правительство Забайкальского края в нарушение норм действующего федерального законодательства изменило категорию граждан, установленную пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644, включив в число получателей единовременной денежной выплаты граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации) и иностранным гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, установлена единовременная денежная выплата в размере 400 тыс. рублей.

Кроме того, пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять лицам, названным в пункте 1 настоящего Указа, единовременную денежную выплату в размере не менее 400 тыс. рублей за счет средств субъектов Российской Федерации.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1970 определено, что единовременные денежные выплаты, установленные указами Президента Российской Федерации от 2 ноября 2022 года № 787 и от 31 июля 2024 года № 644, не осуществляются гражданам Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы.

Таким образом положения Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 и постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 года № 1970 регулируют правоотношения, связанные с установлением на федеральном уровне единовременной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации как меры социальной поддержки, финансируемой за счет средств федерального бюджета, которая не распространяется на граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы. При этом пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 лишь рекомендует высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации установить и осуществлять единовременную денежную выплату за счет средств субъектов Российской Федерации и не содержит прямого запрета на установление на региональном уровне аналогичной выплаты для иных категорий лиц, не предусмотренных пунктом 1 исследуемого Указа и как следствие, категория получателей федеральной социальной выплаты может отличаться от категории получателей социальной поддержки установленной субъектами Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления № 14 установлено, что гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины, предоставляется единовременная выплата в соответствии с Положением о предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения оно определяет размер и правила предоставления единовременной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (далее также - граждане, выплата).

Из пояснительной записки к проекту постановления Правительства Забайкальского края «О предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» следует, что проект постановления разработан Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в целях предоставления социальной поддержки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации и заключившим соответствующий контракт. Предоставление выплаты планируется осуществлять за счет средств бюджета Забайкальского края.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края в судебном заседании дополнительно пояснила, что введение права на единовременную выплату как дополнительной меры социальной поддержки для граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы, в период проведения специальной военной операции, было направлено на повышение уровня мобилизации и как следствие укрепление обороноспособности страны.

В силу положений статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ, статьи 8, пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации Забайкальский край наделен правом устанавливать расходные обязательства за счет средств бюджета Забайкальского края в виде дополнительной меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, вне зависимости от наличия на федеральном уровне законов, устанавливающих указанное право.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 27 марта 2018 года № 13-П, законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

Следовательно, устанавливая с учетом прав, предусмотренных статьями 31, 33, 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ дополнительные социальные гарантии для граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы, Правительство Забайкальского края, с учетом нуждаемости, определило категорию граждан Российской Федерации, которым предоставляется единовременная выплата в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять военнослужащим дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что действуя в пределах своих полномочий, Правительство Забайкальского края 22 января 2025 года Постановлением № 14 обоснованно установило дополнительную меру социальной поддержки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в том числе для граждан Российской Федерации, которые на день заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации отбывали наказание в виде лишения свободы, в виде единовременной выплаты за счет средств бюджета Забайкальского края, исходя из сформулированных в статьях 31, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципов самостоятельности и сбалансированности бюджетов.

Указание в преамбуле оспариваемого постановления на его принятие в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644, с учетом предоставленных Забайкальскому краю полномочий в сфере социальной защиты, не может служить основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований по формальным соображениям. Кроме того, из исследуемой преамбулы также следует, что Постановление также принято в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащих.

При этом с учетом установленных по делу обстоятельств и вопреки соответствующему доводу административного истца суд не усматривает со стороны Правительства Забайкальского края нарушений компетенции при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

Не соглашается суд и с доводом административного истца о том, что оспариваемые нормы не отвечают принципам самостоятельности и сбалансированности бюджета в силу следующего.

Статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено в том числе право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

В силу положений статьи 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Применительно к рассматриваемому спору сбалансированность бюджета Забайкальского края определяется законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период. Исполнение бюджета Забайкальского края осуществляется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал на противоречие обжалуемого нормативного правового акта статьям 31 (Принцип самостоятельности бюджетов) и 33 (Принцип сбалансированности бюджета). Однако в чем конкретно заключается противоречие обжалуемых положений вышеуказанным основополагающим принципам бюджетного законодательства, не приведено. Не представлено и доказательств, подтверждающих факты нарушения принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета при применении оспариваемого Постановления № 14, в том числе нарушения параметров и основных характеристик бюджета (общего объема доходов и расходов, дефицита (профицита), иных показателей).

Кроме того, вышеприведенные нормы, закрепляющие принципы бюджетного законодательства, не содержат властных предписаний, не устанавливают прав и обязанностей для участников бюджетных правоотношений, не закрепляют механизмов их защиты, в связи с чем сами по себе не могут быть признаны нарушенными в рамках рассматриваемого спора без соответствующих выводов суда о имевших место нарушениях норм бюджетного законодательства при формировании и принятии оспариваемого Постановления № 14.

Подлежат отклонению и доводы заместителя прокурора о нарушении положений абзаца 8 статьи 7, абзаца 5 статьи 8, статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают бюджетные полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также правила формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку оспариваемые нормы Постановления № 14 не устанавливают обязанностей для Российской Федерации, не определяют порядок установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не возлагают на федеральные органы власти обязательных к исполнению обязательств.

Пунктом 10 Положения определен источник финансирования расходов – бюджет Забайкальского края, что согласуется с положениями пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также указано на возможность последующего восстановления за счет средств федерального бюджета.

Данная формулировка не предусматривает обязательного характера возмещения произведенных выплат за счет средств федерального бюджета в бюджет Забайкальского края и не предусматривает расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных в суд материалов, в настоящее время действует механизм восстановления бюджету Забайкальского края сумм единовременных выплат, предоставленных гражданам в соответствии с Постановлением № 14, за счет средств федерального бюджета.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации 1 февраля 2025 года № 79 утверждены Правила списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам (далее – Правила), которые определяют порядок списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (за исключением задолженности по бюджетным кредитам на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и специальным казначейским кредитам) (далее - бюджетные кредиты, списание), и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания.

Пунктом 7 Правил предусмотрено в том числе право субъекта Российской Федерации направить высвобождаемые средства в виде расходов связанных с проведением специальной военной операции.

Правительством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Забайкальскому краю производится списание задолженности по бюджетным кредитам в целях направления высвобождаемых средств на расходы, связанные с проведением специальной военной операции, что подтверждается распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2025 года № 1853-р.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время предусмотрен и действует правовой механизм восстановления средств бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, направленных на проведение специальной военной операции, в связи с чем указание в пункте 10 оспариваемого Положения на возможность последующего восстановления за счет средств федерального бюджета не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе части 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на нарушение которой ссылается административный истец в обоснование заявленных требований.

Приведенные стороною административного истца доводы не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого пункта 1 Постановления № 14, пунктов 1 и 10 Положения нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При изложенных обстоятельствах нормы пункта 1 Постановления № 14, пунктов 1 и 10 Положения в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав неопределенного круга лиц в упоминаемых прокурором аспектах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений Постановления Правительства Забайкальского края от 22 января 2025 года № 14 «О предоставлении единовременной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 6 ноября 2025 года.