68RS0007-01-2022-000475-94 Дело № 2а-377/2022

Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 30 июня 2022г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Усковой Н.А.,

представителей административных ответчиков: ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевскому городскому муниципальному казенному учреждению «Служба по благоустройству и эксплуатации» о признании незаконным бездействия по не ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и возложении обязанности по их ликвидации,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, Жердевскому городскому муниципальному казенному учреждению «Служба по благоустройству и эксплуатации» указывая, что прокуратурой Жердевского района проведена проверка исполнения возложенных обязанностей на орган местного самоуправления – администрацию города Жердевка, в части сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых отходов и мусора, а также соблюдения правил благоустройства и содержаний территории муниципального образования.

В ходе обследования территории города Жердевка установлено, что в ведении администрации города находятся земельные участки, расположенные по адресам: Тамбовская область, г. Жердевка, кадастровый квартал 68:03:1501057, в районе городского кладбища, примерно в 80 м. от городского кладбища и Тамбовская область, Жердевский район, Бурнакский сельсовет, территория Рымаревская, земельный участок № 29 (КН №), на территории которых выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (срубленные ветви деревьев, пластиковые бутылки, полимерные пакеты, доски, оконные рамы и др.).

Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Бездействие администрации города Жердевка, а также ненадлежащее исполнение обязанностей МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на вышеуказанных земельных участках. В результате чего ущемляются права граждан, проживающих на территории города Жердевка, которым не обеспечиваются должным образом благоприятные условия для жизни и здоровья.

Кроме того, земельный участок по адресу: Тамбовская область, Жердевский район, Бурнакский сельсовет, территория Рымаревская, земельный участок № 29 (КН №), на котором расположена свалка ТБО, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, что является грубым нарушением при целевом использовании земель.

Данные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Просит суд признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области по неликвидированию несанкционированных свалок бытовых отходов и обязать МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки.

Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Ускова Н.А. в суде просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, признать незаконным бездействие по неликвидированию несанкционированных свалок, как администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области, так и МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» и возложить на них обязанность по их ликвидированию.

Представитель административного ответчика администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области по доверенности ФИО1 с иском согласна, однако полагает что требования административного истца в части установления для ликвидации несанкционированных свалок одного месяца с момента вступления в силу решения суда являются необоснованными, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.49-50), в которых указано, что в бюджете городского поселения города Жердевка на 2022 год денежные средства на выполнение работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок не запланированы. Для заключения контракта, необходимо соблюдение предусмотренных законом процедур, что объективно исключает возможность ликвидировать несанкционированные свалки в течение одного месяца. Кроме того, учитывая, что основной объём отходов на указанных свалках составляют сухие ветки, наиболее рациональным и менее затратным для бюджета городского поселения будет являться ликвидация несанкционированных свалок, в том числе путем сжигания веток. На территории Тамбовской области с 23 июня по 01 октября 2022г. установлен особый противопожарный режим, в связи с чем, использование открытого огня запрещается. Просят установить срок для ликвидации несанкционированных свалок три месяца с момента вступления в силу решения суда. До настоящего времени, ни какие меры по ликвидации свалок не предпринимались.

Представитель административного ответчика директор ЖГ МКУ «Служба по благоустройству и эксплуатации» ФИО2 с иском согласна, однако также просит для ликвидации несанкционированных свалок установить срок три месяца с момента вступления в силу решения суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор Жердевского района Тамбовской области вправе обратиться в суд с данным административным иском, в интересах неопределенного круга лиц.

Статьей 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится 18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании постановления администрации города Жердевка № 43 от 08.04.2011 создано Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации», основным видом деятельности которого является в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.19-20).

Пунктом 2.2. Устава данного учреждения, в редакции постановления администрации города Жердевка № 135 от 26.03.2018, к виду деятельности учреждения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов; контроль за санитарным состоянием улиц города, в частности выявление несанкционированных свалок, принятие мер по их ликвидации (л.д.21-28,29,30-34).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жердевского района Тамбовской области 23.05.2022г. проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой были выявлены несанкционированные свалки на земельных участках по адресам: Тамбовская область, Жердевский район, Бурнакский сельсовет, территория Рымаревская, земельный участок № 29 (КН №), принадлежащем на праве собственности городу Жердевка Жердевского района Тамбовской области и Тамбовская область, Жердевский район, г. Жердевка, кадастровый квартал №, в районе городского кладбища, государственная собственность на земельный участок под свалкой ТБО не разграничена (л.д.6-7).

В рамках выездного обследования должностным лицом государственного земельного надзора были составлены протоколы осмотра земельных участков (л.д.8-9,10-11), которыми было установлено нахождение несанкционированных свалок.

Также в материалах дела имеются фотоматериалы, подтверждающие образование свалок бытовых отходов (л.д.12-18).

Таким образом, судом установлено, что на вышеуказанных земельных участках были образованы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора, обязанность по ликвидации которых, в соответствии с вышеизложенным законодательством, возлагается на органы местного самоуправления.

До настоящего времени несанкционированные свалки не ликвидированы.

Наличие указанных несанкционированных свалок создаёт угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, административный иск прокурора Жердевского района подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что никакие меры по ликвидации свалок не предпринимались.

Доводы представителей ответчиков о предоставлении им срока на ликвидацию свалок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу суд отвергает, поскольку указанное время административным ответчикам уже фактически предоставлено со дня получения административного иска – 30.05.2022г., и кроме того, как установлено в суде, свалки состоят из сухих веток и другого легко воспламеняемого мусора, что может привести к пожару.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и Жердевского городского муниципального казенного учреждения «Служба по благоустройству и эксплуатации» по неликвидированию несанкционированных свалок бытовых отходов на земельных участках по адресам: Тамбовская область, г. Жердевка, кадастровый квартал №, в районе городского кладбища, примерно в 80 м. от городского кладбища, и Тамбовская область, Жердевский район, Бурнакский сельсовет, территория Рымаревская, земельный участок № 29 (КН №).

Обязать администрацию города Жердевка Жердевского района Тамбовской области и Жердевское городское муниципальное казенное учреждение «Служба по благоустройству и эксплуатации» ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов на земельных участках по адресам: Тамбовская область, г. Жердевка, кадастровый квартал 68:03:1501057, в районе городского кладбища, примерно в 80 м. от городского кладбища и Тамбовская область, Жердевский район, Бурнакский сельсовет, территория Рымаревская, земельный участок № 29 (КН №), в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 14.07.2022г.

Председательствующий судья Л.А. Татарников