Решение по делу № 2А-3364/2022 от 29.09.2022 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Административное дело № 2а-3364/2022

54RS0030-01-2021-003890-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Пыреговой А.С., при секретаре Валеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области и администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по организации комплексного благоустройства на общественных территориях микрорайонов <адрес>;

- обязать административных ответчиком организовать комплексное благоустройство общественных территорий микрорайонов <адрес> в установленном законом порядке (том 2 л.д.57-65).

В судебном заседании представителем истца помощником прокурора Новосибирского района Новосибирской области О. были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми она просила исключить из просительной части «комплексное» благоустройство.

В обоснование исковых требований указано, что земельные участки в микрорайонах <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ г. предоставлялись Правительством Новосибирской области для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность льготным категориям граждан из земель, находящихся в собственности Новосибирской области. Земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес> и имеют вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Решением Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила благоустройства на территории Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В силу п. 1.6 Правил субъектом благоустройства является, в том числе, администрация Станционного сельсовета.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства строительства Новосибирской области №... утвержден проект планировки территории <адрес> и <адрес> в границах поселка <адрес> и проекта межевания территории улично-дорожной сети в его составе.

Указанным проектом планировки территории микрорайонов <адрес> предусмотрены зоны объектов отдыха, объектов спорта.

Земельные участки, на которых предусматривается расположение зон объектов отдыха и спорта, находятся в муниципальной собственности Новосибирского района.

Основными жителями микрорайонов <адрес> в границах <адрес> являются семьи с детьми, для которых необходимо обеспечить условия как для безопасного проживания (освещение и озеленение территории микрорайонов), так и для удовлетворения физических и эстетических потребностей (зоны отдыха, спорта, малые архитектурные формы).

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

До настоящего времени административными ответчиками мер к благоустройству территории микрорайонов, в том числе зон отдыха и спорта, не принято, территория населенного пункта элементами благоустройства (малыми архитектурными формами, детскими спортивными площадками, озеленением, освещением) не обеспечена), финансирование на эти цели в бюджете муниципальных образований не предусмотрено, проект благоустройства не разработан, с заявкой на финансирование этих работ из областного и федерального бюджетов не обращались.

На протяжении длительного времени, учитывая, что земельные участки были предоставлены в ДД.ММ.ГГГГ году, каких-либо действенных мер по созданию комфортных условий проживания на территории вышеуказанных микрорайонов не принято.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области О. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения, из которых следует, что на территории <адрес> в настоящий момент имеется зона объектов отдыха, на которых администрацией Станционного сельсовета какие-либо мероприятия не запланированы, бюджетные средства не выделены. Проект планировки территории создан к моменту строительства, поэтому данные зоны должны предусматриваться и они предусмотрены, что возлагает обязанности на органы местного самоуправления по освоению территории и приведение территории в соответствие с проектом планировки. Надлежащих доказательств проведен публичных слушаний администрацией не представлено. Участие 12 жителей из двух микрорайонов указывает на то, что с участием жителей <адрес> проект не обсуждался. Спортивную площадку строит подведомственное администрации учреждение. В связи с чем полагает, что администрацией выполнены какие-то мероприятия по благоустройству, но они сделаны без учета мнения населения.

Представитель ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области М.Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных отзывах, из которых следует, что для участия в программе формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» (благоустройство общественных территорий населенных пунктов Новосибирской области) администрации Станционного сельсовета <адрес> необходимо разработать дизайн проект, провести его общественное обсуждение и включить в программу благоустройства территории сельсовета, после общественных обсуждений разработать проектно-сметную документацию на планируемые для благоустройства территории и получить положительное заключение Государственной вневедомственной экспертизы, для получения положительного заключения одно из требований Государственной вневедомственной экспертизы у администрации сельсовета должен быть земельный участок с видом разрешённого использования под благоустройство.

По общему правилу Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков носит заявительный характер.

Однако, обращений от Станционного сельсовета в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о принятии участия в программе формирования современной городской среды подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области» (благоустройство общественных территорий населенных пунктов Новосибирской области) <адрес> не поступало.

Более того, обеспечено проведение мероприятий по выбору земельных участков для размещения детско-спортивных площадок в целях дальнейшего предоставления администрации Станционного сельсовета разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Истец обращается с требованиями к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить данное бездействие.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами.

Однако, истец не может назвать в чем именно выразилось бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области.

Относительно доводов о том, что администрация Новосибирского района сибирской области в рамках подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов «Жилищно-коммунального хозяйство Новосибирской области в 2015-2022», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 г. № 66-п, произвести какие-то действия, несостоятельны.

Во-первых, также не названо, что именно должна сделать администрация района.

Во-вторых, согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п "Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" (Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на обеспечение мероприятий по организации благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, территорий общего пользования подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области") п. 5 и п.6 Порядка критерием отбора городских и сельских поселений и городских округов Новосибирской области (далее - получатель) для предоставления субсидий является наличие поручений Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, софинансирование муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области".

Распределение субсидии местным бюджетам устанавливается законом Новосибирской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

Из содержания данных норм, муниципальный район не входит в число участников критерия отбора. Законом не регламентировано, что какие-либо документы должны были готовиться администрацией Новосибирского района Новосибирской области.

Относительно ссылок на решение Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.02.2017 г. № 5, котором утверждены Правила благоустройства на территории Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

Участниками деятельности по благоустройству являются, в том числе:

- жители, которые формируют запрос на благоустройство и принимают участие в оценке предлагаемых решений. В отдельных случаях жители участвуют в выполнении работ. Жители могут быть представлены общественными организациями и объединениями;

представители органов местного самоуправления, которые формируют техническое задание, выбирают исполнителей и обеспечивают финансирование;

хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории соответствующего муниципального образования, которые могут соучаствовать в формировании запроса на благоустройство, а также в финансировании мероприятий по благоустройству;

представители профессионального сообщества, в том числе архитекторы и дизайнеры, которые разрабатывают концепции объектов благоустройства и создают рабочую документацию;

- исполнители работ, в том числе строители, производители малых архитектурных форм и иные.

Следовательно, согласно данным правилам участниками является не только орган местного самоуправления, следовательно, опять отсутствует императивность нормы как таковой.

Виды благоустройств также различны, к ним относится, элементы инженерной подготовки и защиты территории, озеленение, покрытие различных видов, ограждения, малые архитектурные формы, игровое и спортивное оборудование, площадки, некапитальные нестационарные сооружения, средства наружной рекламы и информации и другое.

Требования же истца неконкретизированы, что именно истец просит совершить сделать и кого конкретно.

Представитель ответчика администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области Б., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в судебном заседании, пояснила, что были проведены публичные слушания по поводу <адрес> В <адрес> размещена детская площадка, в <адрес> спортивная площадка. И <адрес> сходят в состав одного населенного пункта, соответственно фактическая доступность детей примерно одинаковая к обеим площадкам. Площадки размещены в зонах, выделенных на основании плана по благоустройству территории, утвержденного Минстроем. При этом объем благоустройства в виде устройства площадок был установлен Советом Депутатов сельсовета после проведения слушаний, проверки мнения граждан. В утвержденном объеме были проведены мероприятия на основании соглашения об использовании бюджетных средств. В ближайшее время иных объектов не планируется делать. На ДД.ММ.ГГГГ. мероприятия, которые запланированы, были выполнены, бюджет формируется. Земельный участок, где расположены площадки, принадлежит району, они давали разрешение на использование части их земель. Также указывает на то, что администрация уже выполнила требование прокуратуры в полном объеме. Более конкретный объем не заявлен, не конкретизирован, установка площадок является мероприятиями, входящими в понят благоустройство. В обоих мкр обустроены объекты благоустройства. На момент рассмотрения спора администрация выполнила все требования прокурора.

Представитель заинтересованного лица Правительства Новосибирской области М.Н., действующая на основании доверенности, полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация Новосибирского района не относится к субъекту благоустройства, в полномочия администрации Новосибирского района не входят вопросы по благоустройству. При этом из текста административного искового заявления не следует, в чем конкретно заключается бездействие администрации и что они конкретно должны выполнить, какие провести работы по благоустройству.

Заинтересованное лицо Н. полагала, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии с п.п.1, 4, 5, 6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории

2) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

3) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

4) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статья 64 Градостроительного кодекса РФ устанавливает необходимость комплексного развития территории, целями которого являются:

- обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства;

- обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами;

- создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур;

- повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда.

Согласно п.36 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

На основании п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Работы по благоустройству проводятся в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Станционного сельсовета Новосибирского района от 28.12.2017 №21 (далее - муниципальная программа).

Требования к муниципальной программе установлены пунктом 11 Приложения 15 Постановления Правительства РФ от 30.12.2017г. № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», которая в том числе должна содержать адресный перечень всех общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния общественной территории) и подлежащих благоустройству в указанный период, иные мероприятия по благоустройству, определенные органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. «а» п.7 Приложения №15 Постановления Правительства № 1710 установлено, что одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов российской федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды является обеспечить возможность проведения голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ, в электронной форме в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С целью исполнения Постановления Правительства РФ №1710 Постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 N 66-п утверждена Государственгная программа Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области", в приложении № 7 которой утверждена государственная подпрограмм "Благоустройство территорий населенных пунктов» государственной программы Новосибирской области.

Подпрограммой планируется обустройство новых уголков отдыха, установка игровых комплексов, повышение уровня озеленения, что способствует улучшению как эстетического облика, так и функциональных возможностей зон отдыха.

Целью подпрограммы является повышение уровня комплексного благоустройства для повышения качества жизни граждан на территории Новосибирской области.

В рамках реализации подпрограммы реализуются мероприятия по благоустройству общественных пространств населенных пунктов Новосибирской области.

В соответствии с пп.2 п.1 раздела IV Подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" общественные пространства формируются из числа наиболее посещаемых территорий общего пользования населенного пункта (центральная улица, площадь, набережная и др.) и могут включать в себя:

обустройство зон отдыха, в том числе проектные работы, озеленение, уход за существующими подсадками на территориях населенных пунктов Новосибирской области;

приведение в надлежащее состояние покрытия тротуаров и проездов населенных пунктов Новосибирской области;

благоустройство к празднованию памятной даты (дата основания - щипального образования, иные события, имеющие особое историческое значение для становления и развития муниципального образования).

Данное мероприятие подразумевает под собой комплексное благоустройство общественных пространств населенных пунктов Новосибирской области.

Под комплексным благоустройством в рамках настоящей подпрограммы понимается благоустройство общественных пространств населенных пунктов Новосибирской области, включающее выполнение работ по нескольким элементам - озеленение, малые архитектурные формы, освещение, покрытия, иным элементам.

При этом в соответствии с п.2 раздела IV Подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" проекты территорий, подлежащих благоустройству, отбираются муниципальными образованиями Новосибирской области по результатам общественных обсуждений.

Таким образом, с учетом требований Постановления Правительства РФ № 1710, подпрограммы "Благоустройство территорий населенных пунктов" государственной программы Новосибирской области "Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области" общественная территория, на которой планируется проведение работ по благоустройству, и проекты территорий, подлежащих благоустройству отбираются муниципальными образованиями Новосибирской области по результатам общественных обсуждений с учетом мнения граждан. Определить общественную территорию и перечень работ по нескольким элементам без общественных обсуждений не представляется возможным.

Решением Совета депутатов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.02.2017г. № 5 утверждены Правила благоустройства на территории Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, которые устанавливают требования к элементам благоустройства.

В силу п.1.6 Правил субъектом благоустройства является, в том числе, администрация Станционного сельсовета.

Согласно п.п.3.13.1, 3.13.2, 3.13.8 Правил благоустройства на территории Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на территории населенного пункта необходимо проектировать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.

Площадки отдыха предназначены для тихого отдыха и настольных игр взрослого населения, их следует размещать на участках жилой застройки, на озелененных территориях жилой группы и микрорайона, в парках и лесопарках.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 25.03.2021 № 196 утвержден проект планировки территории микрорайона <адрес> и микрорайона <адрес> в границах поселка Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и проекта межевания территории улично-дорожной сети в его составе. Указанным проектом планировки территории микрорайонов <адрес> предусмотрено 2 земельных участка с кадастровыми номерами №..., №... (в собственности Новосибирской области) для благоустройства территории. При этом земельный участок с кадастровым номером №... имеет статус «архивный», из него образованы другие земельные участки, в настоящий момент находящиеся в собственности физических лиц.

В соответствии с письмом администрации Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, на которых предусматривается расположение зон объектов отдыха и спорта, находятся в муниципальной собственности Новосибирского района.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже в момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

В обоснование своих исковых требований прокурор Новосибирского района Новосибирской области указывает на то, что до настоящего времени административными ответчиками мер по благоустройству территории микрорайонов, в том числе зон отдыха и спорта, не принято, общественная территория с учетом мнения граждан не выбрана, проект работ по благоустройству не разработан, территория населенного пункта элементами благоустройства (малыми архитектурными формами, детскими спортивными площадками, озеленением, освещением) не обеспечена, финансирование на эти цели в бюджете муниципального образования не предусмотрено, проект благоустройства не разработан, с заявкой на финансирование этих работ из областного и федерального бюджетов не обращались.

В обоснование своих доводов и возражений ответчиком администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области представлены следующие доказательства.

1. План мероприятий по устройству детских площадок на территории <адрес>, утвержденный главой администрации Новосибирского района, в котором предусмотрены следующие пункты:

обращение от главы Станционного сельсовета в администрацию Новосибирского района на предоставление земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ

подготовка постановления о выдаче разрешения на использование земельных участков или предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование в срок до ДД.ММ.ГГГГ

разработка проектно-сметной документации в срок до ДД.ММ.ГГГГ

для участия в программе КГС необходимо получение положительного заключения Государственной вневедомственной экспертизы на разработанную проектно-сметную документацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ

подать заявку на участие в одной из действующих программ: КГС, КРСТ, ИБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

запланировать в бюджете сельского совета расходы на софинансирование в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратилась к главе администрации Новосибирского района (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выдать разрешение на использование земель кадастрового квартала №... площадью 555 кв м, расположенного по <адрес>, в целях размещения парка культуры и отдыха в целях реализации мероприятия по благоустройству сельских территорий согласно схеме расположения земельного участка.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1830-па от 14.10.2021 администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии со схемой границ земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, - размещение парка культуры и отдыха.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области обратилась к главе администрации Новосибирского района (письмо №... от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выдать разрешение на использование земель кадастрового квартала №... площадью 387 кв м, расположенного по <адрес>, в целях размещения спортивных и детских площадок в целях реализации мероприятия по благоустройству сельских территорий согласно схеме расположения земельного участка.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области № 1829-па от 14.10.2021 администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером №... в соответствии со схемой границ земельного участка в целях размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, - размещение спортивных и детских площадок.

Постановлением главы Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области № 26 были внесены изменения в муниципальную программу «Формирование комфортной городской среды Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на 2018-221 г.г., в результате чего общественные территории были дополнены местами отдыха детей в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ООО «...» был заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по благоустройству мест отдыха детей в <адрес>.

Работы в соответствии с данным муниципальным контрактом были выполнены, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 394 232 рубля, актом о приемке выполненных работ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ООО «...» был заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по благоустройству мест отдыха детей в <адрес>.

Работы в соответствии с данным муниципальным контрактом были выполнены, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 532 412 рублей, актом о приемке выполненных работ.

Также ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и ООО «...» был заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по благоустройству мест отдыха детей в <адрес>.

Работы в соответствии с данным муниципальным контрактом были выполнены, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на сумму 523 556 рублей, актом о приемке выполненных работ.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком МКУ «...» и администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был подписан акт приема-передачи универсальной спортивной площадки по типу «Стадион-площадка» в <адрес>.

Также из пояснений представителя административного ответчика администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следует, что по результатам проведения публичных обсуждений был проведен опрос жителей микрорайона Северный о благоустройстве мест отдыха для детей на территории микрорайона.

Анализируя представленные ответчиком доказательства, суд полагает, что администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были предприняты все возможные меры по осуществлению благоустройства на территории <адрес>.

Площадки размещены в зонах, выделенных на основании плана по благоустройству территории, утвержденного Минстроем. При этом объем благоустройства в виде устройства площадок был установлен Советом Депутатов сельсовета после проведения слушаний, проверки мнения граждан. В утвержденном объеме были проведены мероприятия на основании соглашения об использовании бюджетных средств.

Земельный участок, где расположены площадки, принадлежит Новосибирскому району, который предоставил разрешение на использование части их земель, что подтверждается соответствующими постановлениями.

В своем административном исковом заявлении прокурор Новосибирского района Новосибирской области не указывает, какое конкретно и в чем было допущено бездействие администрации.

Администрацией Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области представлены доказательства выполнения благоустройства на спорных территориях. При этом, со стороны прокурора Новосибирского района Новосибирской области каких-либо иных уточнений административного искового заявления не поступало, каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих о том, что администрацией допущено бездействие, не указано.

Таким образом, исходя из оснований заявленного административного иска суд полагает, что администрацией были приняты меры для организации благоустройства, что свидетельствует об отсутствии бездействия.

В связи с чем по мнению суда требования к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Новосибирского района Новосибирской области, суд полагает, что в полномочия Новосибирского района в соответствии с законом № 131 не входят вопросы благоустройства, поскольку эти вопросы отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, в удовлетворении требований к администрации Новосибирского района Новосибирской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

определил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

На определение может быть подана частная жалоба в Новосибирский областной суд через районный суд, вынесший определение, в течение 15 дней.

Судья А.С. Пырегова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ