Административное дело № 2а-274/2025

УИД 04RS0003-01-2025-000036-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бичура 19 июня 2025 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Шагдуровой Л.В., при секретаре Олениковой Н.К., с участием представителя административного истца МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Бичурского муниципального района РБ ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава = исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бичурским районным судом Республики Бурятия. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Бичурского муниципального района РБ была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2024 г. Постановлением судебного пристава - исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что исполнить решение суда в полном объеме в установленные сроки не представилось возможным ввиду отсутствия финансовых средств. Административным истцом принимались все возможные меры по исполнению решения суда: предпринимались меры по изысканию финансовых средств, направлялись заявки о выделении денежных средств. В настоящее время установлена информационная надпись, заключен договор на проведение инженерного обследования объекта, продолжается работа по поиску средств в местном бюджете.

Представитель административного истца МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» ФИО1 административный иск поддержала по доводам указанным в иске, просила требования удовлетворить, суду пояснив, что исполнить решение суда в установленные сроки не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования.

Представитель заинтересованного лица Администрации Бичурского муниципального района РБ ФИО2 поддержал заявленные требования, суду пояснив, что Администрацией района принимались все возможные меры по изысканию денежных средств, частично решение суда исполнено.

Представители административного ответчика ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО3, представитель заинтересованного лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, судебный пристав-исполнитель ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в адрес суда возражение, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительного производства, согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, согласно положению ст. 121 Закона об исполнительном производстве.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Так, решением Бичурского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ на МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» возложена обязанность выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

Установить информационную надпись об объекте культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>;

Провести инженерное обследование объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу;

Разработать научно-проектную документацию и выполнить ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, согласно научно-проектной документации в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Этим же решением на Администрацию Бичурского муниципального района РБ возложена обязанность профинансировать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- установку информационной надписи об объекте культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>;

- проведение инженерного обследования объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>;

- разработку научно-проектной документации в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу;

- проведение ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Бичурским районным судом РБ, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Бичурского муниципального района РБ, должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления.

Определением Бичурского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Бичурский район" РБ предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2024.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Бичурским районным судом РБ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Бичурскому району было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система», должнику предоставлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления.

Определением Бичурского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Бичурскому району от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых производств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство принято к производству.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП ФИО3 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.03.2025.

Как следует из представленных административным истцом доказательств, в январе и мае 2022 г., по поручению Администрации Бичурского муниципального района РБ, МБУ "Бичурская ЦБКС" направлены запросы в специализированные организации о стоимости проведения инженерного обследования и разработки научно-проектной документации.

Кроме того, направлялись письма в июне 2022 г., в октябре 2023 г., в декабре 2024 г., в марте 2025 г. в Районный совет депутатов Бичурского района РБ о выделении денежных средств на проведение вышеуказанных работ, однако в удовлетворении ходатайств было отказано.

Также МБУ "Бичурская ЦБКС" неоднократно обращалось с письмами в различные ведомства о выделении денежных средств на проведение вышеуказанных работ, однако в удовлетворении ходатайств также было отказано.

Как следует из материалов дела, в январе 2022г. установлена информационная надпись об объекте культурного наследия регионального значения - «Дом, где в 1918-1919 г.г. работала подпольная организация большевиков», расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, до Администрация Бичурского муниципального района РБ, на которую судом возложена обязанность профинансировать соответствующие работы, указанные в решении суда, по состоянию на 13.03.2025, т.е. на момент истечения срока для исполнения требований исполнительного документа, не произвела финансирование работ по проведению инженерного обследования объекта культурного наследия регионального значения, разработке научно-проектной документации, проведению ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

02.04.2025г. ООО <данные изъяты> провело инженерное обследование объекта "Дом, где в 1918-1919г.г. работала подпольная организация большевиков", финансирование данного мероприятия проведено только в июне 2025 г.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что МБУ "Бичурская ЦБКС" с 2022 г. велась интенсивная работа, направленная на исполнение решения суда, однако в силу отсутствия соответствующего финансирования, решение суда не представилось исполнить в установленные сроки.

При этом, суд принимает во внимание, что МБУ "Бичурская ЦБКС" исполнить решение суда в полном объеме не могло в силу того, что Администрация Бичурского муниципального района РБ не произвела финансирование данных работ, не исполнив решение суда в данной части.

Кроме того, судом принято во внимание, что во исполнение решения Бичурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлена информационная надпись об объекте культурного наследия и проведено инженерное обследование объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что примененная к должнику административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, в связи с чем, суд считает необходимым освободить МБУ "Бичурская ЦБКС" от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, СОСП по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бичурским районным судом Республик Бурятия, удовлетворить.

Освободить МБУ «Бичурская централизованная библиотечно-краеведческая система» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей), в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия Л.В. Шагдурова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 г.